L'attivit\u00e0 per il corpo delle guardie di confine (Cgcf) \u00e8 intensa ed \u00e8 aumentata costantemente nell'ultimo decennio. All'applicazione della legge doganale si aggiungono numerosi compiti gravosi, quali la gestione dell'afflusso di migranti e la criminalit\u00e0 transfrontaliera. La pressione migratoria \u00e8 destinata a crescere ulteriormente, gli ambiti di impiego sono diversificati e necessitano di crescente personale. La problematica degli effettivi viene da anni evidenziata. La scarsit\u00e0 di personale nelle regioni \u00e8 comprovata e nell'ultimo decennio l'effettivo autorizzato complessivo si \u00e8 ridotto. Per questi motivi l'Assemblea federale ha anche dato seguito alla mozione Romano 12.3071, \"Aumentare l'effettivo del corpo delle guardie di confine\". Osservando il Cgcf nel suo complesso si denota un'importante crescita delle unit\u00e0 impiegate nel comando centrale di Berna. Vi \u00e8 una crescita di personale impiegato per compiti amministrativi, alla centrale a Berna e nei comandi regionali, a discapito dell'operativit\u00e0 sul terreno. Alla luce di questa tendenza formulo al Consiglio federale le seguenti domande:
1. Quante persone (unit\u00e0) lavorano nel 2015 presso il comando centrale del Cgcf a Berna (compreso personale temporaneo e distaccati)? Quale percentuale rappresenta questo numero nel confronto dell'effettivo globale autorizzato?
2. Quale evoluzione ha avuto il personale impiegato presso il comando centrale negli ultimi quindici anni? Quante unit\u00e0 vi erano negli anni 2000, 2005, 2010, 2015?
3. Se vi \u00e8 stato un aumento, a quali necessit\u00e0 \u00e8 dovuto?
4. Se vi \u00e8 stato un aumento, ha comportato una riduzione delle unit\u00e0 attive nelle regioni?
5. Come \u00e8 distribuito il restante personale tra le sette regioni (dato all'1\u00b0 gennaio 2015)? Per avere un raffronto quante erano le rispettive unit\u00e0 nel 2010?
6. Nelle singole regioni quale \u00e8 la percentuale di guardie impiegata nei rispettivi comandi in proporzione alle unit\u00e0 complessive attive nella regione in questione?
7. Quali servizi strategici e logistici (tecnica/logistica, gestione personale, amministrazione, formazione) sono condivisi con l'Amministrazione federale delle dogane? Vi \u00e8 margine di ottimizzazione?
8. Quali misure - a corto e medio termine - sono possibili per liberare personale dalla centrale per impiegarlo nelle regioni a livello operativo? Quali servizi centrali potrebbero essere condivisi?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Anche per la direzione del corpo delle guardie di confine (Cgcf) \u00e8 importante rafforzare in prima linea le forze operative al confine piuttosto che gli Stati Maggiori. Nel quadro della riorganizzazione \"innova\", nel 2007 il Cgcf ha eliminato un intero livello gerarchico, riducendo il numero di Stati Maggiori da 21 a 7. In questa occasione alcuni compiti sono stati centralizzati nel comando del Cgcf (Cdo Cgcf) a Berna.
Oggi il Cgcf \u00e8 un corpo moderno che dispone di personale formato nonch\u00e9 di un buon equipaggiamento e che opera a livello nazionale e internazionale. Per mantenere uno standard elevato \u00e8 indispensabile avere mezzi informatici e tecnici validi nonch\u00e9 un equipaggiamento appropriato. A tale scopo occorre per\u00f2 anche un maggiore sostegno, fornito innanzitutto dal Cdo Cgcf.
1. L'effettivo del Cdo Cgcf autorizzato al 1\u00b0 gennaio 2015 era di 112 unit\u00e0 a tempo pieno (Full Time Equivalent; FTE), formazione speciale esclusa. Ci\u00f2 corrisponde al 5,5 per cento dell'effettivo globale di 2027 FTE.
In seguito a valutazioni di natura economico-amministrativa, al Cdo Cgcf sono state attribuite unit\u00e0 organizzative che svolgono per\u00f2 compiti operativi per il Cgcf e in parte per l'intera Amministrazione federale delle dogane (p. es. centro di situazione e informazione, uffici specialistici che si occupano di biometria, lotta al traffico di stupefacenti o alle contraffazioni di documenti).
2.
Anno | Effettivi | % dell'effettivo globale |
2007 | 75 FTE | corrisponde al 3,9% di 1928 |
2012 | 87 FTE | corrisponde al 4,5% di 1941 |
2013 | 94 FTE | corrisponde al 4,7% di 1982 |
2014 | 106 FTE | corrisponde al 5,3% di 1982 |
2015 | 112 FTE | corrisponde al 5,5% di 2027 |
\u00c8 possibile effettuare un'analisi comparativa solo dopo la riorganizzazione innova del 2007, dato che da quel momento, come menzionato sopra, \u00e8 stata creata la nuova struttura organizzativa.
3. Con la partecipazione a Schengen, al Cgcf sono stati assegnati nuovi compiti e obblighi che hanno richiesto un maggiore sostegno alla condotta nonch\u00e9 comportato spese di supporto e di esercizio decisamente pi\u00f9 elevate, assunte dal Cdo Cgcf. Questo sostegno, come anche le misure di riorganizzazione adottate, hanno generato un evidente e duraturo aumento dell'efficienza e della qualit\u00e0, a favore soprattutto dell'attivit\u00e0 operativa al confine. Ci\u00f2 ha causato al Cdo Cgcf nuovi oneri, sostenibili solo attraverso risorse supplementari e specializzate.
Per stare al passo con gli sviluppi in atto nei settori della tecnica e della cooperazione internazionale, il Cdo Cgcf ha dunque dovuto creare nuove funzioni di specialisti, ad esempio per il controllo di dati biometrici (rilevamento delle impronte digitali nei controlli alle frontiere esterne dello spazio Schengen, campioni di DNA) e nel quadro del costante aumento dei requisiti posti ai mezzi informatici e di comunicazione nonch\u00e9 alla tecnica e all'equipaggiamento generale (progetti come un nuovo sistema direttivo d'impiego, controlli automatici al confine, ricerca automatica di veicoli e monitoraggio del traffico, sviluppo e manutenzione di Polycom). Inoltre, per migliorare la collaborazione e lo scambio di informazioni con le autorit\u00e0 partner nazionali e internazionali \u00e8 stato necessario impiegare ufficiali di collegamento (presso Europol, Frontex, polizia federale tedesca, Segreteria di Stato della migrazione, Fedpol) e Airline Liaison Officers (presso gli aeroporti di Stati terzi).
Questo fabbisogno supplementare di risorse del Cdo Cgcf \u00e8 illustrato anche nella parte I del rapporto di gestione del Consiglio federale del 19 febbraio 2014 \"Punti principali della gestione del Consiglio federale\", nel quale, in una sintesi, il Consiglio federale motiva la creazione di determinati posti nel Cdo Cgcf.
4./5. L'aumento dell'effettivo globale da 1928 FTE (2007) a 2027 FTE (2015) ha permesso di mantenere o aumentare gli effettivi nelle regioni. Determinate diminuzioni degli effettivi si basano su valutazioni correnti della situazione e dei rischi. Nel quadro di una ristrutturazione (adeguamento strutturale), nel 2011 gli effettivi e il settore d'impiego della regione VII sono stati ripartiti sulle regioni I e II. La regione VI ha registrato un aumento dell'effettivo in seguito all'assunzione dei controlli alle frontiere esterne dello spazio Schengen presso l'aeroporto di Ginevra.
Anno | Reg I | Reg II | Reg III | Reg IV | Reg V | Reg VI | Reg VII | Reg VIII |
2010 | 314 | 205 | 229 | 301 | 187 | 340 | 135 | 118 |
2015 | 419 | 260 | 219 | 302 | 200 | 355 | soppressa | 115 |
Considerando l'integrazione della regione VII nelle regioni I e II si nota che gli effettivi sono rimasti pressoch\u00e9 invariati.
6.
2015 | Reg I | Reg II | Reg III | Reg IV | Reg V | Reg VI | Reg VIII |
Effettivi per regione | 419 | 260 | 219 | 302 | 200 | 355 | 115 |
Effettivi nei comandi regionali | 17 | 12 | 12 | 16 | 8 | 15 | 9 |
% dei comandi regionali rispetto all'effettivo globale della regione | 4,1 % | 4,6 % | 5,5 % | 5,3 % | 4 % | 4,2 % | 7,8 % |
Nonostante alcune differenze, gli effettivi dei comandi rispetto a quelli delle regioni variano di poco da regione a regione; inoltre la quota amministrativa media del 4,8 per cento \u00e8 relativamente bassa.
7. Poich\u00e9 il Cgcf \u00e8 parte dell'Amministrazione federale delle dogane, le funzioni trasversali sono da sempre ben definite. Il Cgcf si appoggia alle seguenti funzioni trasversali della dogana: immobili/infrastruttura, personale, servizio giuridico, finanze, materiale e stampati, informatica e logistica. Questa struttura \u00e8 stata esaminata e confermata nel quadro della riorganizzazione della Direzione generale delle dogane, entrata in vigore il 1\u00b0 maggio 2015.
8. Il Cgcf si impegna costantemente ad adempiere il proprio mandato di prestazioni in modo completo ed efficiente con le risorse disponibili e nonostante l'aumento dei compiti.
Negli ultimi anni il Cgcf ha automatizzato le proprie procedure. Anche l'equipaggiamento, i mezzi ausiliari e le strutture sono stati ottimizzati in funzione della strategia.
Non vi \u00e8 alcun margine di manovra che consenta di diminuire le risorse nel Cdo Cgcf n\u00e9 a breve n\u00e9 a medio termine, senza compromettere le necessarie funzioni di sostegno e coordinamento.
Occorre infine ricordare che il Cdo Cgcf espleta altres\u00ec funzioni di servizio, di coordinamento e di informazione a favore di altri dipartimenti, del Consiglio federale, del Parlamento nonch\u00e9 di autorit\u00e0 partner nazionali e internazionali.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1432080000000)\/","SubmittedBy":"Romano Marco","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1489708800000)\/","ResponsibleDepartment":7,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento delle Finanze","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFF","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"8|15|44","Category":null,"Modified":"\/Date(1690524188347)\/","SubmissionDate":"\/Date(1425945600000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":4917,"SubmissionLegislativePeriod":49,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politica internazionale|Economia|Occupazione e lavoro"}}