Il Consiglio federale \u00e8 invitato a esporre le soluzioni affinch\u00e9 l'assicurazione contro la disoccupazione (AD) preveda un trattamento pi\u00f9 equo per le persone che occupano una posizione analoga a quella di un datore di lavoro, ossia:
1. introduzione dell'affiliazione facoltativa all'AD per le persone che occupano una posizione analoga a quella di un datore di lavoro;
2. accelerazione della procedura di liquidazione per le societ\u00e0 unipersonali;
3. altre misure.
","ReasonText":"Come indicato dal suo nome, l'assicurazione contro la disoccupazione \u00e8 un'assicurazione. In realt\u00e0 esiste per\u00f2 un'eccezione al principio di assicurazione (versamento di contributi per ottenere eventuali prestazioni): una persona occupata nella propria azienda che al contempo dirige (\"persona che occupa una posizione analoga a quella di un datore di lavoro\") versa contributi all'AD come dipendente ma, nella maggior parte dei casi, non ricever\u00e0 alcuna indennit\u00e0 in caso di disoccupazione.
Nella sua risposta alla mozione 14.4195, il Consiglio federale fa notare che anche una persona in tale situazione pu\u00f2 ricevere prestazioni a condizione di rinunciare formalmente alle sue funzioni direttive o di liquidare l'azienda.
La prima soluzione esclude tuttavia le societ\u00e0 unipersonali nel caso in cui la loro vendita non sia immediata (a causa tra l'altro della loro difficile situazione). La seconda soluzione pu\u00f2 richiedere molto tempo in quanto le prestazioni vengono versate soltanto dopo la cancellazione dal registro di commercio.
Il Consiglio federale \u00e8 quindi invitato a esporre come tali persone possono essere trattate pi\u00f9 equamente nell'AD. Le possibili opzioni sono l'accelerazione della procedura di liquidazione, ad esempio per le societ\u00e0 unipersonali, o l'affiliazione facoltativa all'AD per le persone che occupano una posizione analoga a quella di un datore di lavoro.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Introduzione dell'affiliazione facoltativa all'AD per le persone che occupano una posizione analoga a quella di un datore di lavoro.
La scelta della forma giuridica di un'azienda \u00e8 libera (Sagl/SA o ditta individuale) ma \u00e8 condizionata da considerazioni in materia di responsabilit\u00e0, fiscalit\u00e0 e in particolare contributi alle assicurazioni sociali.
Per quanto riguarda l'obbligo di contribuzione, la LADI dipende strettamente dalla legislazione in materia di AVS. Le persone che esercitano un'attivit\u00e0 lucrativa indipendente (ad es. i proprietari di una ditta individuale) non versano alcun contributo AD e non sono quindi assicurate in caso di disoccupazione. Per contro, l'esercizio di un'attivit\u00e0 lucrativa dipendente in una SA o una Sagl, anche quando si tratta di una societ\u00e0 unipersonale, sottost\u00e0 all'obbligo di contribuzione all'AD. La libera scelta di versare contributi all'AD per le persone che occupano una posizione analoga a quella di un datore di lavoro costituirebbe un'ingerenza sostanziale nel sistema di contribuzione e una deroga alla nozione unitaria di lavoratore ai sensi della legislazione sull'AVS. Una simile modifica comporterebbe un notevole aumento degli oneri amministrativi. Inoltre, inciterebbe le persone a non assicurarsi contro la disoccupazione vista la possibilit\u00e0 di ricorrere all'assistenza sociale nel caso in cui tale rischio dovesse verificarsi. Il Consiglio federale ha illustrato nella sua risposta al postulato Savary 08.4047, \"Piccoli lavoratori in proprio. Trascurati in tempi di crisi\", le difficolt\u00e0 e i rischi che comporterebbe l'introduzione di un'assicurazione disoccupazione facoltativa.
2. Accelerazione della procedura di liquidazione per le societ\u00e0 unipersonali.
La liquidazione o lo scioglimento di un'azienda sottost\u00e0 a varie prescrizioni speciali (CO, LEF, ORC, ecc.), che servono in particolare a proteggere i diritti dei creditori. L'accelerazione della procedura di liquidazione delle societ\u00e0 unipersonali non sarebbe compatibile con gli interessi dei creditori e sarebbe in contraddizione con il principio della parit\u00e0 di trattamento.
3. Altre misure.
Per poter stabilire l'abbandono definitivo di una posizione analoga a quella di un datore di lavoro e concedere il diritto all'indennit\u00e0 di disoccupazione, in effetti, ci si basa innanzitutto sull'iscrizione nel registro di commercio. Secondo la regolamentazione vigente e le direttive della SECO (cfr. prassi LADI ID B28) \u00e8 tuttavia gi\u00e0 oggi possibile, in presenza di fatti incontestabili che contraddicono l'iscrizione nel registro di commercio, accordare all'assicurato il diritto all'ID prima della conclusione della procedura di liquidazione e della cancellazione dal registro di commercio (cfr. DTFA C 267/04 del 3 aprile 2006). In questo caso si presuppone che l'idoneit\u00e0 al collocamento dell'assicurato sia riconosciuta a livello oggettivo e soggettivo. La SECO preciser\u00e0 le direttive in materia d'esecuzione in questo senso e sensibilizzer\u00e0 gli organi esecutivi al riguardo.
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