Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di preparare una revisione di legge e formulare raccomandazioni per modificare il Codice delle obbligazioni (art. 729 segg., 730 e 755 CO), riducendo i requisiti eccessivi di indipendenza degli uffici di revisione da osservare nell'ambito della revisione limitata e permettendo loro di fornire servizi in particolare contabili alle PMI. Occorre inoltre modificare le regole che disciplinano gli sgravi amministrativi e la responsabilit\u00e0.
","ReasonText":"Nel 2008, per sgravare le PMI dalle formalit\u00e0 burocratiche e semplificare il sistema con lo strumento della revisione limitata, sono state modificate le disposizioni del Codice delle obbligazioni sull'obbligo di revisione nel diritto societario. Dall'entrata in vigore di tali disposizioni, l'Autorit\u00e0 federale di sorveglianza dei revisori (ASR) tende a sottoporre sempre pi\u00f9 spesso la revisione limitata alle rigide prescrizioni della revisione ordinaria, prevista soprattutto per le imprese quotate in borsa. Anche nell'ambito delle revisioni speciali si assiste a un allineamento tra la revisione limitata e quella ordinaria, in contraddizione con il sistema. Di conseguenza, i costi per le PMI aumentano sensibilmente e non si pu\u00f2 pi\u00f9 parlare n\u00e9 di sgravio amministrativo n\u00e9 di semplificazione. Questo sviluppo rende assai difficile se non impossibile i doppi mandati, che permettono di migliorare la qualit\u00e0 e ridurre i costi. Nell'ambito della revisione limitata, l'inasprimento delle prescrizioni in materia di indipendenza, certamente non voluto dal legislatore, non implica soltanto un aumento dei costi di revisione, bens\u00ec anche una distorsione del settore della revisione. Le imprese monopersonali e le piccole imprese che forniscono servizi di revisione incontrano sempre maggiori difficolt\u00e0 ad affermarsi sul mercato a causa di requisiti formalistici e privi di base legale. Riassumendo, si pu\u00f2 constatare che le autorit\u00e0 incaricate di applicare il diritto ignorano sempre pi\u00f9 spesso la volont\u00e0 originaria del legislatore, il che penalizza fortemente e direttamente le PMI. Occorre modificare le disposizioni del Codice delle obbligazioni, apportando la necessaria chiarezza. La volont\u00e0 originaria del legislatore va attuata in maniera inequivocabile nell'interesse dell'economia e delle PMI svizzere.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il diritto in materia di revisione e di vigilanza sulla revisione \u00e8 entrato in vigore il 1\u00b0 gennaio 2008. Da allora le imprese importanti sotto il profilo economico sono obbligate a sottoporre a revisione i loro conti annuali. Per le piccole e medie imprese (PMI) \u00e8 invece sufficiente una revisione limitata. Possono persino rinunciarvi completamente se hanno meno di dieci collaboratori a tempo pieno.
Per garantire la qualit\u00e0 dei servizi di revisione il legislatore ha istituito l'Autorit\u00e0 federale di sorveglianza dei revisori (ASR). Essa ha una pratica consolidata in materia di autorizzazione e sorveglianza delle persone e delle imprese che forniscono servizi di revisione. Le decisioni dell'ASR sono oggetto di un'ampia tutela giurisdizionale nella misura in cui nella stragrande maggioranza dei casi sono confermate dal Tribunale amministrativo federale e dal Tribunale federale. La revisione limitata non \u00e8 stata adeguata alla revisione ordinaria in modo contrario al sistema.
Il campo d'applicazione della revisione limitata \u00e8 gi\u00e0 stato ampliato nel 2010/11. Il Parlamento ha considerevolmente elevato la soglia che separa la revisione limitata da quella ordinaria. E ci\u00f2 malgrado il fatto che quasi il 98 per cento delle imprese non avesse superato la soglia precedentemente in vigore. La nuova soglia \u00e8 in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2012.
Il 1\u00b0 gennaio 2013 \u00e8 entrato in vigore il nuovo diritto contabile. Anche in questo ambito le PMI sottoposte a revisione sono state notevolmente sgravate. Fino ad allora tutte le societ\u00e0 anonime e le societ\u00e0 a garanzia limitata (Sagl) dovevano informare nell'allegato del conto annuale in merito all'esecuzione di una valutazione del rischio. Tale obbligo vale ora soltanto per la relazione annuale delle imprese sottoposte all'obbligo della revisione ordinaria.
La citata possibilit\u00e0 di rinunciare a una revisione limitata \u00e8 frequentemente utilizzata. L'87 per cento delle societ\u00e0 anonime e delle Sagl costituite ex novo tra il 1\u00b0 gennaio 2014 e il 28 febbraio 2015 hanno approfittato di questa possibilit\u00e0. Di fatto quindi le PMI con al massimo dieci impiegati a tempo pieno non eseguono pi\u00f9 una revisione del conto annuale secondo la normativa legale. Sulle circa 108 000 revisioni effettuate nel 2014, circa 94 500, quindi l'88 per cento, sono state eseguite in modo limitato.
Nel rapporto del Consiglio federale del dicembre 2013 sui costi della regolamentazione, i costi del diritto della revisione sono stati considerati sostenibili nell'ottica della protezione dei gruppi interessati (soci, creditori, partner d'affari, datori di lavoro) nonch\u00e9 dei benefici generali per la societ\u00e0. Se le regole sulla revisione limitata sono eccessivamente mitigate, siffatta verifica perderebbe ogni attrattiva per i gruppi interessati.
La consultazione sull'avamprogetto di revisione del diritto della societ\u00e0 anonima si \u00e8 svolta dal 28 novembre 2014 al 15 marzo 2015. Verso la fine 2015 il Consiglio federale esaminer\u00e0 i risultati della consultazione per poi decidere del seguito da dare alla revisione. Prender\u00e0 anche una decisione di massima sui contenuti. Il Dipartimento federale di giustizia e polizia sta attualmente valutando i pareri, assai numerosi e divergenti. Sarebbe pertanto prematuro integrare fin d'ora definitivamente nella revisione del diritto della societ\u00e0 anonima singoli aspetti o perfino interi settori.
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