Ogni anno la Confederazione effettua investimenti e spese all'estero per centinaia di milioni di franchi in tutti i settori, come, ad esempio per la cooperazione allo sviluppo, la promozione della piazza economica, la promozione del turismo, per l'armamento, l'infrastruttura ferroviaria prossima al confine e cos\u00ec via. Queste spese e questi investimenti vengono effettuati in franchi svizzeri. Negli ultimi cinque anni, ossia dal 2010 al 2015, il franco svizzero ha acquisito viepi\u00f9 valore rispetto alle altre valute, in particolare nei confronti dell'euro (pi\u00f9 di 25 per cento). In altre parole ci\u00f2 significa che ora con i franchi svizzeri spesi all'estero \u00e8 possibile comprare pi\u00f9 di prima. Di questo fatto occorre tener conto nei prossimi preventivi.
Il Consiglio federale \u00e8 pertanto invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Quali sono le dieci aree monetarie pi\u00f9 importanti (target currency) per i citati investimenti e spese all'estero della Confederazione?
2. A quanto ammontano gli investimenti e le spese in queste aree monetarie per ogni anno dal 2010 al 2015?
3. Come sono cambiati gli investimenti e le spese, solo in base alle differenze di valuta, nelle corrispondenti valute dal 2010 al 2015?
4. Il Consiglio federale ha gi\u00e0 tenuto conto dell'apprezzamento della valuta in ambito di spese e di investimenti in queste aree monetarie o ne terr\u00e0 conto? In caso di risposta affermativa, in che modo?
5. Come intende agire per trattare in ugual modo le spese della Confederazione in Svizzera e all'estero tenendo conto dei fattori monetari?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Aggregata all'Amministrazione federale delle finanze (AFF), la Tesoreria federale garantisce sistematicamente contro i rischi di cambio il fabbisogno in euro e in dollari americani per tutte le spese iscritte a preventivo. Le divise necessarie per l'anno successivo vengono acquistate a tappe, parallelamente al processo di preventivazione. Alla luce della situazione di mercato, nel quadro di questo processo l'AFF fissa un corso che sar\u00e0 utilizzato nel preventivo e al quale metter\u00e0 a disposizione delle unit\u00e0 amministrative le valute estere acquistate. Le altre divise necessarie vengono acquistate al corso del giorno al momento della scadenza del relativo pagamento. In caso di impegni pi\u00f9 importanti e a pi\u00f9 lungo termine i rischi di cambio sono coperti a un tasso fisso su pi\u00f9 anni da cosiddette transazioni speciali. La garanzia contro i rischi di cambio nel quadro del preventivo o delle transazioni speciali consente di offrire alle unit\u00e0 amministrative la sicurezza necessaria in materia di pianificazione e di evitare, nell'esecuzione del preventivo, crediti aggiuntivi o residui di credito dovuti alla fluttuazione del corso del cambio.
1./2. I dati che riguardano gli anni precedenti al 2012 non sono disponibili a causa di un cambiamento del sistema di gestione dei pagamenti a tale data, e gli acquisti di divise nel 2015 non sono ancora completamente terminati. Tra il 2012 e il 2014 la Confederazione ha acquistato principalmente le seguenti divise estere:
Milioni in divisa locale | 2012 | 2013 | 2014 | Totale 2012-2014 | 2014 Mio. CHF (tasso annuo medio) |
EUR | euro | 295 | 427 | 905 | 1627 | 1099 |
USD | dollaro americano | 466 | 571 | 1084 | 2121 | 992 |
GBP | lira sterlina | 7 | 48 | 10 | 65 | 15 |
SEK | corona svedese | 20 | 26 | 94 | 140 | 13 |
NOK | corona norvegese | 43 | 292 | 44 | 379 | 6 |
KRW | won | 3 | 10 | 46 | 59 | 4 |
CAD | dollaro canadese | 3 | 13 | 5 | 21 | 4 |
JPY | yen | 27 | 67 | 92 | 186 | 1 |
RUB | rublo | 8 | 12 | 17 | 37 | <0.5 |
DKK | corona danese | 6 | 11 | 2 | 19 | <0.5 |
Dette cifre comprendono gli acquisti di divise effettuati sia in vista dei preventivi sia nel quadro di transazioni sia al corso di cambio del giorno. Queste divise non sono quindi utilizzate tutte nell'anno in cui vengono comprate. A titolo di esempio, nei tre anni indicati pi\u00f9 sopra sono stati acquistati 700 milioni di euro e 694 milioni di dollari americani attraverso transazioni speciali per onorare impegni pluriennali. Gli acquisti di valuta estera variano notevolmente da un anno all'altro, in particolare secondo le date di assunzione degli impegni e le variazioni del preventivo.
3.-5. Negli anni in rassegna i tassi di cambio interessati sono stati relativamente stabili, principalmente grazie al tasso minimo di cambio franco-euro fissato dalla BNS. Dall'abbandono del tasso minimo di cambio tutte le divise in questione, ad eccezione del dollaro americano e del won che sono rimasti stabili, hanno subito un deprezzamento rispetto al franco svizzero. Nel primo semestre del 2015 l'euro ha perso il 16 per cento rispetto alla media del 2010-2014 (GBP: meno 4 per cento; SEK: meno 19 per cento; NOK: meno 23 per cento; CAD: meno 16 per cento). Le spese iscritte nel preventivo 2015 che saranno pagate in euro sono state garantite nel 2014 a un corso di cambio fisso di fr. 1.20. Nel 2015 l'abbandono del tasso minimo di cambio non comporta quindi risparmi per le finanze federali. Se ne terr\u00e0 conto, invece, a partire dal preventivo 2016 per il quale il corso budgetario dell'euro \u00e8 fissato a fr. 1.05. I contributi obbligatori alle organizzazioni internazionali sono in linea di massima adattati alle variazioni del tasso di cambio. I contributi obbligatori dovuti in euro diminuiscono di 27 milioni di franchi rispetto al preventivo 2015. Tuttavia, essi sono fortemente influenzati da altri fattori, come ad esempio dal preventivo delle organizzazioni, dall'avvio o dall'abbandono di programmi, dalle chiavi di ripartizione (che dipendono a loro volta dai tassi di cambio) o dall'ammissione di nuovi membri. Non \u00e8 quindi possibile isolare l'effetto del tasso di cambio solamente nelle variazioni dei contributi da un anno per l'altro.
L'apprezzamento del franco nei confronti della maggioranza delle divise non si ripercuoter\u00e0 tuttavia integralmente dal 2016 sulle uscite della Confederazione. La situazione per i principali settori interessati si presenta in realt\u00e0 come esposto di seguito.
Per l'acquisto di armamenti (131 milioni di euro nel preventivo 2015) i crediti d'impegno sono approvati in franchi svizzeri in funzione delle necessit\u00e0 materiali e di un tasso di cambio supposto, indicato nei relativi messaggi. Le divise vengono acquistate in parte durante il preventivo e in parte mediante transazioni speciali. Le variazioni di cambio vengono compensate nel limite di spesa dell'esercito.
I contributi ai programmi dell'ESA (senza i contributi obbligatori) sono dovuti in euro (101 milioni di euro nel preventivo 2015) e sono l'oggetto di transazioni speciali. I crediti d'impegno approvati dal Parlamento sono per\u00f2 specificati in franchi svizzeri.
Nell'ambito della cooperazione allo sviluppo (63 milioni di euro nel preventivo 2015) i crediti quadro per il 2013-2016 approvati dal Parlamento sono stati fissati in modo da portare la percentuale dell'aiuto pubblico allo sviluppo allo 0,5 per cento del reddito nazionale lordo nel 2015, espresso in franchi svizzeri.
Con riferimento alla rete esterna, in occasione del processo di preventivazione viene effettuato un calcolo misto che tiene conto di diversi fattori, quali le diverse valute e i differenti livelli di rincaro all'estero. A causa dell'apprezzamento del franco, negli anni 2012 a 2014, ad esempio, sono stati effettuati tagli nel preventivo del DFAE a livello di spese d'esercizio e di compensazione dei costi per gli agenti all'estero.
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