Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di esaminare in che modo le attivit\u00e0 commerciali delle federazioni sportive internazionali possano essere regolamentate in maniera pi\u00f9 efficace, esaminando in particolare se:
1. Le federazioni sportive con volumi d'affari molto elevati non debbano essere considerate associazioni, bens\u00ec societ\u00e0 di capitali ai sensi del Codice delle obbligazioni;
2. Sia possibile inserire nel diritto dell'associazione un disciplinamento speciale per queste federazioni (diritto delle federazioni sportive).
","ReasonText":"Il diritto svizzero dell'associazione \u00e8 assai liberale. Per questo motivo varie federazioni sportive internazionali, alcune delle quali realizzano un volume d'affari considerevole, si sono insediate nel nostro Paese. Sottostanno alle medesime regole applicate alle piccole associazioni attive nel settore dello sport o della cultura che si fondano prevalentemente sul volontariato.
La forma giuridica dell'associazione \u00e8 interessante per le piccole associazioni sportive senza scopo lucrativo. \u00c8 tuttavia inadeguata per quanto riguarda le grandi federazioni fondate su strutture professionali ed esercitanti in parte attivit\u00e0 commerciali. Un'associazione deve esplicitamente indicare di non perseguire uno scopo economico (art. 60 CC). Vi \u00e8 scopo economico quando i suoi membri traggono un vantaggio economico, quindi pecuniario, dall'attivit\u00e0 dell'associazione. La FIFA, per esempio, ha versato per la Coppa del mondo 2014, 450 milioni di dollari al comitato organizzativo, 350 milioni per i premi, 42 milioni per le spese di trasporto delle squadre, ecc., ossia altrettanti vantaggi pecuniari per i suoi membri. In considerazione degli enormi importi incassati (svariati miliardi di dollari per la Coppa del mondo 2014), che sono stati distribuiti ai Paesi membri, lo scopo perseguito \u00e8 evidentemente in parte economico.
Quanto alla protezione dei creditori o all'assoggettamento fiscale, un'associazione dispone di una maggiore libert\u00e0 rispetto alla societ\u00e0 di capitali ai sensi del Codice delle obbligazioni. Questo privilegio non \u00e8 giustificato per le attivit\u00e0 commerciali delle associazioni - come l'organizzazione di tornei da parte della FIFA - e viola il principio della neutralit\u00e0 concorrenziale. Occorrono pertanto soluzioni adeguate alle grandi federazioni sportive. Alla luce dei pi\u00f9 recenti eventi verificatisi in seno alla FIFA, sarebbe appropriato esaminare l'opportunit\u00e0 di istituire una vigilanza dello Stato su queste grandi organizzazioni (analoga alla vigilanza sulle fondazioni).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"I recenti eventi riguardanti la FIFA hanno attirato l'attenzione del pubblico anche sul fatto che alcune federazioni sportive mondiali sono organizzate come associazioni ai sensi dell'articolo 60 del Codice civile (CC) e realizzano nel contempo cifre d'affari talvolta considerevoli, tra l'altro grazie alla commercializzazione dei diritti di diffusione e di marketing. Alla luce di questa situazione, i quesiti sollevati dagli autori del postulato, che si chiedono se ci\u00f2 sia ammissibile e se l'associazione costituisca la forma giuridica adeguata per tali attivit\u00e0, sono comprensibili.
\u00c8 vero che il Codice civile prevede in linea di massima che le associazioni non perseguano \"un fine economico\" (art. 60 cpv. 1 CC). La giurisprudenza tollera tuttavia l'esistenza di uno scopo economico se non \u00e8 correlato all'esercizio di un'industria in forma commerciale (DTF 90 II 333). Un'associazione il cui scopo principale \u00e8 economico non acquista personalit\u00e0 giuridica. La legge permette invece espressamente a un'associazione che persegue uno scopo ammissibile di esercitare un'attivit\u00e0 commerciale, purch\u00e9 tale attivit\u00e0 serva al suo scopo (non economico). Tale \u00e8 tipicamente il caso delle grandi federazioni sportive. In questo caso l'associazione \u00e8 tenuta a farsi iscrivere nel registro di commercio (art. 61 cpv. 2 n. 1 CC). Con l'iscrizione l'associazione sottost\u00e0 all'esecuzione ordinaria in via di fallimento (art. 39 cpv. 1 n. 11 LEF) e all'obbligo di tenere una contabilit\u00e0 (art. 957 segg. CO).
Se la somma di bilancio di un'associazione supera i 10 milioni di franchi, se la sua cifra d'affari \u00e8 superiore ai 20 milioni di franchi e se impiega pi\u00f9 di 50 persone a tempo pieno in media annua (\u00e8 sufficiente che adempia due di questi tre criteri), deve inoltre far verificare in via ordinaria la sua contabilit\u00e0 da un ufficio di revisione (art. 69b cpv. 1 CC). Il diritto delle associazioni rinvia qui alle disposizioni del Codice delle obbligazioni concernenti l'ufficio di revisione della societ\u00e0 anonima (art. 69b cpv. 3 CC). Queste misure, a cui sono sottoposte anche le societ\u00e0 di capitali ai sensi del CO, servono a tutelare i terzi, in particolare i creditori, e garantiscono la pubblicit\u00e0 usuale nella vita economica.
Quanto detto illustra che il legislatore voleva permettere alle associazioni di realizzare progetti associativi di notevole portata economica. Attualmente la tutela dei creditori \u00e8 analoga a quella prevista nel caso delle societ\u00e0 di capitali. Quanto allo statuto giuridico dei membri, la legge lascia alle associazioni - e alla loro assemblea generale - ampia libert\u00e0 per organizzarsi secondo le loro esigenze. In linea di massima la forma dell'associazione sembra rispondere particolarmente bene alle necessit\u00e0 democratiche delle federazioni sportive. I membri di un'associazione sono tuttavia liberi di costituirsi in forma di societ\u00e0 di capitali ai sensi del Codice delle obbligazioni o di cooperativa. Al momento, il Consiglio federale non vede pertanto motivo di considerare le federazioni sportive con cifre d'affari molto elevate come societ\u00e0 di capitali o di sottoporle a un diritto destinato specificamente a loro.
A suo parere, sarebbe problematico introdurre una sorveglianza settoriale delle federazioni sportive e o di altre grandi associazioni. Una tale sorveglianza obbligherebbe in particolare le autorit\u00e0 statali a controllare la realizzazione dello scopo di queste organizzazioni. Tale modalit\u00e0 di sorveglianza \u00e8 consueta ad esempio nel caso delle fondazioni, che oltre al consiglio di fondazione non possiedono un organo come l'assemblea dei membri per esercitare un controllo. Nel diritto delle associazioni tale controllo pu\u00f2 e deve essere esplicato da tale assemblea.
Il Consiglio federale ritiene che il settore associativo funzioni complessivamente bene in Svizzera. Al momento non ritiene pertanto necessario emanare una legge speciale per le federazioni sportive. Intende nondimeno seguire con attenzione gli sviluppi in questo settore e, all'occorrenza, proporre al Parlamento le misure appropriate.
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