Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto relativo all'aumento della produttivit\u00e0 e dell'efficienza dell'intera Amministrazione federale delle dogane (AFD), ovvero sia del servizio civile sia del corpo delle guardie di confine (Cgcf). Al centro del progetto devono esserci misure di ammodernamento complete e, presso il Cgcf, un effettivo di personale calcolato sulla base dei rischi.
","ReasonText":"Il Cgcf e il servizio civile svolgono nell'area di confine, intesa in senso lato, compiti decisivi e rilevanti ai fini della sicurezza. Si impegnano, tra l'altro, nella lotta contro i turisti del crimine, le merci vietate, le armi, gli articoli di marca contraffatti e impediscono il passaggio illegale del confine. L'efficacia dei controlli dipende dal loro numero e dalla loro adeguatezza. Attualmente la frequenza dei controlli in caso di merci commerciabili \u00e8 solo dell'1 o 2 per cento. La sicurezza \u00e8 uno dei compiti centrali dello Stato e va ponderata in modo adeguato. Affinch\u00e9 il Cgcf e il servizio civile possano svolgere il loro mandato in modo efficiente ed efficace, essi necessitano di personale sufficiente e ben formato, di giusti mezzi tecnici ausiliari e di un'infrastruttura di sostegno. Apparecchi tecnici, ad esempio gli scanner, aiutano a effettuare i controlli in modo rapido ed efficiente. Investimenti in infrastrutture, come centri di controllo, punti d'appoggio di confine e infrastrutture adibite alla formazione, aumentano in modo massiccio l'efficienza e l'efficacia. Sistemi IT moderni e integrati forniscono supporto a guardie di confine e doganieri. Tutto ci\u00f2 contribuisce ad aumentare la qualit\u00e0 dei controlli e sgrava l'economia all'atto dell'importazione e dell'esportazione di merci. Nell'ambito del materiale si \u00e8 raggiunto un buon standard di equipaggiamento. Per contro, vi \u00e8 urgente necessit\u00e0 di intervento in ambito informatico e degli immobili. Occorre infatti equipaggiare il Cgcf con strumenti di lavoro mobili che consentano l'accesso a importanti banche dati, al fine di aumentare l'efficienza e la flessibilit\u00e0 all'atto dei controlli di persone e veicoli. Grazie alla costruzione di impianti per il controllo di pullman si pu\u00f2 aumentare il numero e l'efficacia di tali controlli. Nel traffico delle merci, la modernizzazione dei sistemi IT permette di agevolare e promuovere l'autodichiarazione elettronica dei clienti dell'AFD mediante accessi mobili e digitali. I conducenti di mezzi pesanti devono poter effettuare la dichiarazione relativa alla TTPCP e ad altri tributi mediante tablet e smartphone gi\u00e0 prima di raggiungere il confine. Il sistema deve essere anche adatto per le PMI. In tal modo il passaggio del confine viene notevolmente accelerato e i costi dell'imposizione e il dispendio in termini di tempo per l'economia diminuiscono.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Con l'intento di aumentare l'efficienza e l'efficacia, negli ultimi anni l'AFD ha elaborato piani generali ben documentati in tutti i campi d'attivit\u00e0 strategici. Nel quadro delle possibilit\u00e0 a disposizione, negli scorsi anni sono state attuate misure in ambito di organizzazione amministrativa che rientrano nelle competenze dell'AFD. Al fine di garantire la produttivit\u00e0 e l'efficienza nonostante i tagli al personale (pari, negli ultimi anni, a 400 posti nel servizio civile), \u00e8 indispensabile investire nella formazione e prestare supporto tecnico al personale doganale.
In un piano generale svizzero relativo ai locali, l'AFD illustra le esigenze nel settore dell'infrastruttura. Dal punto di vista dell'AFD, costituiscono una necessit\u00e0 urgente e hanno un'importanza strategica cruciale l'ampliamento o la nuova costruzione di un'infrastruttura centrale per la formazione nonch\u00e9 la creazione di quattro centri di controllo regionali (Ticino, Valle del Reno, Basilea e Romandia).
Lo studio \"Principi operativi, architettura informatica e piano d'azione dell'AFD\" fornisce un'analisi completa dei sistemi informatici. All'interno dell'ambiente eterogeneo dei sistemi dell'AFD, consolidatosi nel tempo, manca un piano d'integrazione sistematico o un modello di dati a livello di AFD, il che comporta un maggior dispendio sia per l'economia che per l'amministrazione. Nei prossimi anni il continuo passaggio all'architettura auspicata impegner\u00e0 l'AFD.
In linea di massima, le merci commerciabili vanno dichiarate elettronicamente secondo il principio dell'autodichiarazione. Tale dichiarazione pu\u00f2 avvenire prima dell'effettivo passaggio del confine. In oltre il 95 per cento dei casi, il vettore della merce riceve una liberazione elettronica dal sistema dell'AFD e pu\u00f2 attraversare immediatamente il confine. Nell'ambito della TTPCP, l'AFD mette gratuitamente a disposizione dei detentori di autocarri apparecchi di rilevazione che, all'atto del passaggio del confine, trasmettono automaticamente i dati necessari al sistema dell'AFD.
Dal 2012 il Cgcf ha sviluppato una strategia per equipaggiare i propri collaboratori con strumenti di lavoro ausiliari mobili. Gi\u00e0 oggi il Cgcf \u00e8 in grado di effettuare controlli mobili di persone e documenti di viaggio. L'ampliamento di tali possibilit\u00e0 viene costantemente portato avanti sia dal Cgcf sia dal servizio civile nel quadro dei mezzi a disposizione.
Dall'attuazione dei summenzionati progetti infrastrutturali e informatici l'AFD si attende un aumento della produttivit\u00e0 e dell'efficienza. Poich\u00e9 gli attuali capitali di investimento dell'AFD servono alla manutenzione, all'esercizio e all'adeguamento dell'infrastruttura attuale, sono richiesti ulteriori mezzi. Nel quadro delle restanti procedure per progetti infrastrutturali e informatici della Confederazione, il Consiglio federale decider\u00e0 in merito alla priorit\u00e0 e all'entit\u00e0 dell'assegnazione di risorse all'AFD.
Le misure avviate e previste possono essere attuate sulla scorta delle basi legali attuali.
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