Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di esaminare e di redigere un rapporto sulla portata e sui retroscena relativi:
1. agli investimenti diretti svizzeri effettuati in paradisi fiscali offshore;
2. agli investimenti diretti svizzeri effettuati in piazze finanziarie per le societ\u00e0 holding (Paesi Bassi, Lussemburgo ecc.);
3. al numero di posti di lavoro che ne consegue quale indicatore per determinare se questi investimenti diretti sono confluiti in stabilimenti d'impresa reali o se sono serviti presumibilmente a scopi illegali;
4. alle conclusioni che si possono trarre per raggiungere gli obiettivi che la Svizzera persegue nell'ambito della lotta contro il riciclaggio di denaro, la corruzione, l'elusione fiscale e il finanziamento del terrorismo.
","ReasonText":"Secondo la statistica della Banca nazionale svizzera (BNS), a fine 2014 circa 177 miliardi di franchi sono stati investiti nei centri finanziari offshore europei e statunitensi. Questi capitali sono serviti a creare meno di 5000 posti di lavoro. Altri 224 miliardi di franchi, con cui sono stati creati meno di 26 000 posti di lavoro, sono stati parcheggiati nel Lussemburgo e nei Paesi Bassi. Nel complesso il 38 per cento di tutti gli investimenti diretti svizzeri, pari a oltre 1050 miliardi di franchi, \u00e8 stato depositato in paradisi fiscali offshore nonch\u00e9 in Lussemburgo e nei Paesi Bassi, generando per\u00f2 soltanto l'1,55 per cento di tutti i posti di lavoro attribuibili agli investimenti diretti svizzeri. Il Consiglio federale \u00e8 invitato a esaminare questi dati statistici della BNS e a fare chiarezza sui retroscena di tali ingenti esportazioni di capitale. Considerate le recenti rivelazioni (Panama Papers, Luxleaks, Swissleaks, ecc.), si rafforza il timore che al riguardo non si tratti di investimenti diretti nell'economia reale. Questo giustificherebbe anche il numero molto esiguo di posti di lavoro che \u00e8 emerso dai dati della BNS. Sorge piuttosto il sospetto che questi importi colossali siano stati depositati nei centri finanziari offshore e nelle piazze finanziarie per le societ\u00e0 holding allo scopo di eludere il fisco e sottrarsi alle autorit\u00e0 di perseguimento penale. \u00c8 palese che averi non dichiarati e parti delle retribuzioni dei quadri vengano trasferiti in paradisi fiscali offshore anche dalla Svizzera. Inoltre, a livello internazionale sono ben pochi gli scandali di corruzione in cui non siano coinvolti anche attori provenienti dalla Svizzera. Il Consiglio federale \u00e8 pertanto invitato a rivelare i dati pertinenti e a trarne le conclusioni tenendo conto della sua strategia del denaro pulito.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La Banca nazionale svizzera divulga regolarmente pubblicazioni statistiche in cui vengono fornite informazioni dettagliate su stato, evoluzione e retroscena degli investimenti diretti svizzeri all'estero. Esse si fondano sulle rilevazioni effettuate dalla Banca nazionale svizzera (BNS) presso un migliaio di grandi gruppi in Svizzera. Tali rilevazioni non contengono tuttavia domande sui motivi degli investimenti all'estero.
Di principio va osservato che gli investimenti diretti possono servire a vari scopi. Nella definizione di investimento diretto all'estero rientra ad esempio la detenzione di una filiale straniera che svolge un'attivit\u00e0 produttiva. \u00c8 altres\u00ec possibile che la filiale straniera effettui a sua volta investimenti in altri Stati (ad esempio potrebbe operare in qualit\u00e0 di societ\u00e0 holding o finanziaria). A partire dal 2014, in linea con la prassi internazionale, la statistica della BNS attesta unicamente gli investimenti nel Paese in cui si trova la prima filiale gestita direttamente dalla Svizzera. Per contro, nei casi in cui una catena di partecipazioni interessi pi\u00f9 Stati, la statistica della BNS attribuisce i posti di lavoro allo Stato in cui si trovano effettivamente tali posti, vale a dire allo Stato in cui i capitali vengono in fin dei conti investiti. Solo per questa ragione il numero dei posti di lavoro non pu\u00f2 essere direttamente comparato con l'ammontare degli investimenti.
Di regola, le societ\u00e0 finanziarie e holding necessitano di un numero esiguo di posti di lavoro rispetto al capitale investito. Questo fatto non costituisce tuttavia un indizio circa lo scopo illegale di tali investimenti. Vari Stati e giurisdizioni si sono infatti specializzati come piazze finanziarie per investimenti in Paesi terzi (i cosiddetti hub per investimenti). Allo scopo sono determinanti fattori come il collegamento ai mercati internazionali dei capitali, una regolamentazione snella e funzionale, l'efficienza dell'amministrazione pubblica e l'accesso del mercato alle piazze d'investimento vere e proprie. Anche in Svizzera affluiscono considerevoli investimenti diretti dall'estero che vengono in parte ricollocati in altri Stati.
Per evitare che gli investimenti diretti e altre forme d'investimento del nostro Paese vengano utilizzati all'estero a scopo di elusione fiscale o per finalit\u00e0 illegali, la Svizzera attua in modo affidabile gli standard internazionali in ambito fiscale e nel settore del riciclaggio di denaro. Partecipa pure in modo attivo affinch\u00e9 tali standard vengano rispettati da tutti gli altri Stati e giurisdizioni. Inoltre, con le disposizioni per la lotta agli abusi nel diritto fiscale e con l'imposta preventiva dispone di strumenti efficaci per procedere contro costrutti artificiali finalizzati a eludere le imposte.
In linea di massima si deve partire dal presupposto che gli investimenti diretti svizzeri servano a scopi legali. Qualora in singoli casi risultino infrazioni del diritto penale o elusioni fiscali, queste vengono perseguite e punite dalle autorit\u00e0 competenti rispettivamente determineranno correzioni fiscali.
La Svizzera ha partecipato attivamente nell'OCSE ai lavori contro l'erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili (\"Base Erosion and Profit Shifting\", in breve BEPS). Determinati risultati del progetto dovrebbero contribuire a ridurre l'attrattiva degli investimenti per motivi fiscali attraverso hub offshore.
Alla luce di questa situazione di partenza e sullo sfondo degli attuali sviluppi internazionali, il Consiglio federale ritiene che non esistano i motivi per esaminare a fondo nel quadro di un rapporto gli investimenti nei centri finanziari offshore. Esso continuer\u00e0 comunque a seguire con attenzione e spirito attivo i dibattiti sugli investimenti internazionali condotti in seno alle competenti organizzazioni internazionali e a far valere la propria posizione.
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