La legge sulla pianificazione del territorio (LPT) prescrive uno sviluppo centripeto degli insediamenti. La Strategia energetica 2050 intende tra l'altro promuovere le energie rinnovabili. Questi e altri interessi pubblici, per esempio la promozione dei trasporti pubblici mediante parcheggi park and ride, possono essere in contrasto con la legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN), che nel 1966, a salvaguardia delle caratteristiche del paesaggio e dell'aspetto degli abitati, ha introdotto l'Inventario federale ISOS. L'ISOS deve garantire che nei progetti di livello nazionale si tenga conto delle esigenze della protezione. Per quanto concerne i compiti cantonali (p. es. i piani di utilizzazione), le esigenze della protezione sono garantite dal diritto cantonale/comunale. Al pi\u00f9 tardi dalla DTF 135 II 209 R\u00fcti, i cantoni devono tener conto dell'ISOS. Attivit\u00e0 edilizie in aree figuranti sull'ISOS che interessano, anche soltanto marginalmente, la sfera di competenza della Confederazione (p. es. la costruzione di un parcheggio sotterraneo in una zona di acque sotterranee), devono essere valutate dalla Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) e dalla Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP). Se la CFMS e la CFNP rilevano gravi pregiudizi all'ISOS, \u00e8 eseguita una ponderazione degli interessi qualificata: all'ISOS possono essere opposti soltanto interessi nazionali e anche se questi sussistono, agli oggetti figuranti nell'inventario deve essere garantita la massima protezione possibile. Progetti edilizi in aree protette dall'ISOS sono dunque esposti a grandi incertezze e a conflitti di compatibilit\u00e0 con gli obiettivi della protezione. E onerosi progetti legittimati democraticamente vengono resi insostenibili da perizie della CFMS e della CFNP. Nelle aree protette dall'ISOS \u00e8 per esempio praticamente impossibile costruire impianti fotovoltaici, inclusi quelli integrati nel tetto. In questo modo, importanti interessi pubblici che all'epoca dell'introduzione dell'ISOS non avevano l'importanza che hanno oggi, come lo sviluppo centripeto e la promozione delle energie, non possono essere perseguiti e restano pressoch\u00e9 irrealizzati.
In questo contesto, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. \u00c8 a conoscenza dei problemi descritti e delle incompatibilit\u00e0 di obiettivi che ne sono causa?
2. \u00c8 disposto a riesaminare le disposizioni e la procedura dell'ISOS e a proporre soluzioni che permettano di tener conto di altri interessi pubblici e privati nel rispetto della ripartizione federalistica delle competenze?
3. Ha gi\u00e0 idee concrete per possibili soluzioni?
4. \u00c8 disposto a proporre soluzioni che, in caso di inclusione di un'area nell'ISOS, consentano di coinvolgere maggiormente i proprietari di fondi interessati e di aumentare la trasparenza della procedura (p. es. mediante iscrizione nel registro fondiario)?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo l'articolo 78 della Costituzione federale, la Confederazione \u00e8 tenuta, nell'adempimento dei suoi compiti, ad avere cura dei paesaggi, dei siti caratteristici, dei luoghi storici, nonch\u00e9 dei monumenti naturali e culturali e a conservali integri quando l'interesse pubblico lo richieda. La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) attua questa disposizione costituzionale e il suo articolo 5 obbliga la Confederazione a compilare l'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS).
Se l'adempimento di un compito della Confederazione intacca significativamente un oggetto iscritto nell'ISOS, la Commissione federale dei monumenti storici (CFMS) o la Commissione federale per la protezione della natura e del paesaggio (CFNP) redigono una perizia all'attenzione dell'autorit\u00e0 competente. Nella perizia, le commissioni spiegano se a loro parere l'insediamento debba essere conservato intatto o in che misura possa essere alterato.
La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) persegue tra le altre cose uno sviluppo degli insediamenti centripeto e di elevata qualit\u00e0 che sfrutti le potenzialit\u00e0 degli insediamenti esistenti.
La Strategia energetica 2050 della Confederazione intende principalmente ridurre il consumo energetico e aumentare la quota di energie rinnovabili, il che ha conseguenze anche per gli edifici e gli insediamenti.
Alle domande poste, il Consiglio federale risponde come segue:
1. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole che la densificazione di qualit\u00e0 \u00e8 un compito complesso che richiede un approccio specifico in materia di pianificazione e urbanistica. L'ISOS recensisce gli insediamenti che meritano in modo particolare di essere conservati intatti o in ogni caso di essere trattati con la massima cura. L'inventario definisce zone che presentano un valore patrimoniale particolarmente elevato, in cui la densificazione non \u00e8 raccomandata, e altre che vi si prestano meglio. In questo modo l'ISOS costituisce uno strumento indispensabile per conciliare, nel quadro della ponderazione degli interessi, gli obiettivi della densificazione e la promozione delle energie rinnovabili con gli interessi della protezione del patrimonio architettonico.
Nel 2015, per esaminare la questione della conciliabilit\u00e0 tra protezione degli insediamenti e densificazione, il DFI e il DATEC hanno istituito un gruppo di lavoro. Nel suo rapporto (\"ISOS und Verdichtung\", ARE, 2016, in tedesco e francese), il gruppo di lavoro \u00e8 giunto alla conclusione che l'ISOS costituisce una base per la pianificazione. L'inventario descrive gli interessi e gli obiettivi della protezione degli insediamenti dal punto di vista nazionale, cos\u00ec il rapporto, e non \u00e8 in alcun caso il risultato di una ponderazione di interessi. Se perseguiti congiuntamente e con accurata concertazione, gli obiettivi dell'ISOS e della LPT sono un'opportunit\u00e0 per migliorare la qualit\u00e0 della vita.
La revisione dell'articolo 18a LPT ha facilitato in misura notevole la posa delle installazioni solari. Inoltre, in una pubblicazione congiunta (\"Monumenti ed energia. Beni storici e sostenibilit\u00e0 energetica: un binomio possibile\", Svizzera Energia, 2015), l'Ufficio federale della cultura (UFC) e l'Ufficio federale dell'energia (UFE) hanno mostrato come gli obiettivi della Strategia energetica siano compatibili con la tutela dei monumenti storici e degli insediamenti.
2. Le procedure legali relative all'ISOS, ovvero la sua corretta applicazione giuridica e tecnica e la ponderazione degli interessi richiesta nella procedura di autorizzazione, sono disciplinate in modo chiaro. Il Consiglio federale non ritiene dunque necessario procedere a un riesame approfondito. Ciononostante, ha incaricato il DFI di analizzare la situazione dell'ISOS per individuare eventuali possibilit\u00e0 di miglioramento. Per l'adempimento di un compito federale, un intervento che pu\u00f2 danneggiare sensibilmente un oggetto iscritto in un inventario federale pu\u00f2 essere preso in considerazione dagli organi decisionali competenti solo se il progetto \u00e8 d'interesse nazionale. Se un progetto non comporta che un danno lieve per l'oggetto, pu\u00f2 essere autorizzato dopo avere ponderato esaustivamente gli interessi, inclusi quelli d'importanza regionale e locale. Se si tratta dell'adempimento di un compito cantonale o comunale non occorre che il danno all'oggetto d'importanza nazionale protetto riguardi un interesse equivalente o superiore, anche se d'importanza nazionale. Tuttavia, una deroga agli obiettivi di protezione degli inventari federali per un progetto cantonale o comunale pu\u00f2 essere presa in considerazione solo se l'interesse cantonale o comunale suscettibile di minacciare gli obiettivi di protezione \u00e8 preponderante.
3. Secondo il Consiglio federale una migliore comunicazione sull'applicazione dell'ISOS contribuir\u00e0 a migliorare le procedure e a rafforzare la sicurezza di pianificazione a livello cantonale e comunale. Di conseguenza, ha previsto l'elaborazione di linee guida per l'applicazione e raccomandazioni a livello nazionale, nonch\u00e9 offerte di formazione continua, come illustrato nel messaggio concernente la promozione della cultura negli anni 2016-2020.
4. Il Consiglio federale ha esaminato in modo approfondito il processo di elaborazione ed entrata in vigore dell'ISOS. L'analisi giuridica (\"Rechtsgutachten zu Fragen im Zusammenhang mit dem Erlass des Bundesinventars der sch\u00fctzenswerten Ortsbilder der Schweiz\", ISOS, prof. dr. iur. Arnold Marti, 2013) \u00e8 giunta alla conclusione che l'attivit\u00e0 di catalogazione degli inventari federali deve svolgersi secondo criteri (scientifici) oggettivi e uniformi. Il Consiglio federale ritiene tuttavia possibile migliorare la trasparenza e l'informazione relativa all'applicazione e all'impatto giuridico dell'ISOS a beneficio del pubblico, e dunque anche dei proprietari dei fondi, e pertanto vaglier\u00e0 e avvier\u00e0 apposite misure.
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