Gli obiettivi stabiliti nella legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio per l'Inventario federale degli insediamenti da proteggere (ISOS) prevedono l'obbligo, per la Confederazione, di compilare un inventario degli oggetti di importanza nazionale. Questo mandato, un tempo indiscusso, negli ultimi anni \u00e8 stato ripetutamente oggetto di controversie, in quanto gli organi competenti aumentano sempre pi\u00f9 la loro attivit\u00e0 e i tribunali considerano l'iscrizione nell'ISOS vieppi\u00f9 determinante nelle loro decisioni.
Il problema \u00e8 diventato manifesto al pi\u00f9 tardi nel quadro di una decisione del Tribunale federale che ha vietato l'attuazione un progetto nel comune di R\u00fcti/ZH rinviando alle disposizioni dell'ISOS. L'inventario, che diventa sempre pi\u00f9 voluminoso, \u00e8 inoltre molto presente nel quadro delle discussioni sui regolamenti edilizi e di zona della citt\u00e0 di Zurigo - a maggior ragione da quando, recentemente, si \u00e8 appreso che circa tre quarti della citt\u00e0 di Zurigo vi figurano. Questo pone politici e urbanisti, ma anche proprietari di immobili e imprenditori, di fronte a compiti impossibili: come si fa a riformare i regolamenti edilizi e di zona e i piani direttori per l'insediamento perseguendo l'obiettivo della densificazione, se interi quartieri non possono pi\u00f9 essere modificati?
Chiedo pertanto al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
1. \u00c8 consapevole del conflitto di obiettivi che viene a crearsi se da una parte si persegue una densificazione, mentre dall'altra sempre pi\u00f9 insediamenti non possono pi\u00f9 essere modificati perch\u00e9 iscritti nell'ISOS?
2. Negli ultimi anni, il concetto di \"insediamento\" \u00e8 mutato? Nel 1966, per \"insediamento\" il Consiglio federale intendeva qualcosa di diverso da quel che si intende oggi?
3. Perch\u00e9 l'ISOS negli anni scorsi si \u00e8 sviluppato sempre pi\u00f9 rapidamente, estendendosi a sempre pi\u00f9 oggetti? Gli organi competenti hanno ricevuto un nuovo mandato o hanno cambiato il modo di interpretare il loro incarico?
4. Condivide l'opinione che l'ISOS, nel senso di una priorizzazione, dovrebbe includere soltanto gli oggetti d'importanza nazionale pi\u00f9 importanti, mentre la protezione degli altri oggetti dovrebbe essere di competenza dei cantoni e dei comuni, in grado di stimarne meglio la necessit\u00e0?
5. Ha previsto misure per ovviare in tempo utile ai problemi qui esposti?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo l'articolo 78 della Costituzione federale, la Confederazione \u00e8 tenuta, nell'adempimento dei suoi compiti, ad avere cura dei paesaggi, dei siti caratteristici, dei luoghi storici, nonch\u00e9 dei monumenti naturali e culturali e a conservali integri quando l'interesse pubblico lo richieda. La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) attua questa disposizione costituzionale e il suo articolo 5 obbliga la Confederazione a compilare l'Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d'importanza nazionale (ISOS). Se un insediamento figura nell'ISOS significa che il suo sviluppo merita un'attenzione particolare.
La legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) persegue tra le altre cose uno sviluppo degli insediamenti centripeto e di elevata qualit\u00e0 che sfrutti le potenzialit\u00e0 degli insediamenti esistenti. Ogni intervento su un insediamento rappresenta un'importante sfida, in quanto si tratta di svilupparlo preservandone l'identit\u00e0. Quando si realizzano misure di densificazione occorre dunque tenere conto dei complessi di edifici e dei quartieri che presentano un importante valore culturale, storico e architettonico e procedere a un'attenta ponderazione degli interessi.
L'ISOS non impedisce lo sviluppo centripeto, ma fornisce al contrario informazioni utili sulle qualit\u00e0 esistenti e costituisce un'importante base per l'identificazione dei potenziali di densificazione. In questo modo, contribuisce in misura significativa a uno sviluppo centripeto ottimale e accettato dalla popolazione. Il Consiglio federale ritiene che la politica della Confederazione in materia di edilizia e pianificazione del territorio non presenti contraddizioni.
Alle domande poste, risponde come segue:
1. L'ISOS non impedisce la densificazione e non prescrive alcun divieto di trasformazione. Per esaminare la questione della conciliabilit\u00e0 tra protezione degli insediamenti e densificazione, il DFI e il DATEC hanno istituito un gruppo di lavoro diretto dall'Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) e composto da rappresentanti di Confederazione, cantoni e comuni (tra cui, in particolare, il cantone e il comune di Zurigo), nonch\u00e9 da organizzazioni specializzate e privati. Nel suo rapporto (\"ISOS und Verdichtung\", ARE, 2016, disponibile in tedesco e francese), il gruppo di lavoro \u00e8 giunto alla conclusione che l'ISOS costituisce una base per la pianificazione. L'inventario descrive gli interessi e gli obiettivi della protezione degli insediamenti dal punto di vista nazionale, cos\u00ec il rapporto, e non \u00e8 in alcun caso il risultato di una ponderazione di interessi. L'ISOS serve principalmente a comprendere meglio lo sviluppo di un insediamento e a preservarne l'identit\u00e0. Se perseguiti congiuntamente e con accurata concertazione, gli obiettivi dell'ISOS e della LPT sono un'opportunit\u00e0 per migliorare la qualit\u00e0 della vita.
2. Dall'introduzione, nel 1962, dell'articolo costituzionale concernente la protezione della natura e del paesaggio, nel diritto federale la nozione di \"insediamento\" non \u00e8 cambiata. Un insediamento \u00e8 sempre definito dal rapporto tra gli edifici, dalla struttura degli spazi tra gli edifici - piazze, vie, giardini, parchi - e dall'effetto delle zone edificate sull'ambiente immediatamente circostante e pi\u00f9 discosto.
3. L'ISOS non cresce di dimensioni, anzi, ad ogni aggiornamento vengono stralciati dall'inventario gli insediamenti che non possiedono pi\u00f9 le qualit\u00e0 richieste per essere considerati d'importanza nazionale. \u00c8 per contro vero che negli ultimi anni i lavori di aggiornamento dell'inventario sono stati accelerati per disporre delle basi pi\u00f9 attuali possibili per realizzare una densificazione di qualit\u00e0.
4. Il Consiglio federale non ritiene opportuno adeguare i criteri di inserimento dell'ISOS. La particolarit\u00e0 dell'ISOS consiste nel recensire tutte le forme di insediamento, a prescindere dalle loro dimensioni e dalla loro et\u00e0. Una frazione d'importanza nazionale presenta quindi altrettanto interesse di una citt\u00e0 d'interesse nazionale. Per svolgere in modo adeguato il compito assegnato loro dall'articolo 78 della Costituzione federale, le autorit\u00e0 federali devono attenersi alla sistematica dell'ISOS. Una riduzione degli insediamenti d'importanza nazionale ad alcuni \"oggetti principali\" significherebbe misconoscere la ricchezza degli insediamenti del nostro Paese e sarebbe contraria ai principi della democrazia e del federalismo. Lo sviluppo centripeto degli insediamenti \u00e8 realizzato mediante piani direttori e piani d'utilizzazione cantonali e comunali. Questo significa che la protezione concreta degli insediamenti d'importanza nazionale compete gi\u00e0 oggi ai cantoni e ai comuni.
5. Per permettere una densificazione di qualit\u00e0 accettata dalla popolazione occorre tenere conto, nelle riflessioni, dell'identit\u00e0 degli insediamenti. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole che questo processo esige un approccio specifico in materia di pianificazione e urbanistica. Non a caso, nel messaggio concernente la promozione della cultura negli anni 2016-2020 ha previsto di elaborare linee guida per l'attuazione e raccomandazioni. Inoltre, il DFI sta tracciando un quadro della situazione dell'ISOS che sar\u00e0 presentato al Consiglio federale.
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