Stando alle statistiche, in Svizzera i richiedenti l'asilo respinti che hanno tuttavia ottenuto un permesso F rappresentano una parte considerevole delle persone ammesse provvisoriamente.
Dal 2012 la Serbia \u00e8 candidata ad aderire all'UE e il Kosovo \u00e8 riconosciuto quale Stato indipendente da 23 dei 28 Paesi membri dell'UE, come pure dalla Svizzera.
Vi sono persone che, giunte in Svizzera nel 2010, hanno presentato una domanda d'asilo e nel 2013 hanno ottenuto un'ammissione provvisoria. Alcune di queste persone soggiornano dunque nel nostro Paese ininterrottamente dai tempi della guerra di Jugoslavia, notabene senza mai aver lavorato, altrimenti avrebbero ottenuto un permesso B.
1. Quante persone di nazionalit\u00e0 kosovara o serba risiedono in Svizzera con lo statuto di \"persona ammessa provvisoriamente\"?
Per definizione, le persone ammesse provvisoriamente sono persone con una decisione di allontanamento: non \u00e8 riconosciuta loro la qualit\u00e0 di rifugiato, ma non possono essere rimpatriate (secondo quanto prevedono le basi legali) in quanto l'allontanamento risulta tecnicamente impossibile (p. es. perch\u00e9 tutti gli aeroporti del Paese sono chiusi), inammissibile (l'allontanamento violerebbe il divieto di respingimento garantito da diverse prescrizioni internazionali, costituzionali o legali) o inesigibile (in Patria regnano gravi disordini o una situazione di violenza generalizzata oppure se l'interessato \u00e8 gravemente malato e non potrebbe ricevere un trattamento adeguato nel suo Paese).
2. Quale motivo sussiste nel caso delle persone provenienti dal Kosovo e dalla Serbia?
3. Quando la Svizzera le rinvier\u00e0 in questi Paesi candidati o potenzialmente candidati ad aderire all'UE?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Stando al sistema d'informazione centrale sulla migrazione (SIMIC), al 1\u00b0 ottobre 2016 si contavano in Svizzera 1452 cittadini serbi e 861 cittadini kosovari ammessi provvisoriamente.
2. Per circa il 90 per cento delle persone provenienti dal Kosovo e dalla Serbia ammesse in Svizzera a titolo provvisorio, il motivo che ostacola l'esecuzione dell'allontanamento \u00e8 la sua inesigibilit\u00e0 (art. 83 cpv. 4 della legge federale sugli stranieri [LStr]). Conformemente alla giurisprudenza vigente, l'esecuzione pu\u00f2 non essere ragionevolmente esigibile anche laddove le persone interessate appartengano a un gruppo di persone particolarmente vulnerabili, come per esempio le persone anziane o le madri che allevano da sole i propri figli. Nell'esaminare l'eseguibilit\u00e0 dell'allontanamento \u00e8 parimenti tenuto conto degli interessi del minore, segnatamente nel caso di famiglie residenti da parecchi anni in Svizzera. Spesso l'inesigibilit\u00e0 dell'esecuzione dell'allontanamento \u00e8 quindi determinata dall'interazione di vari criteri. Non \u00e8 possibile allestire una valutazione statistica dei motivi che inducono le autorit\u00e0 a pronunciare l'ammissione provvisoria in caso di inesigibilit\u00e0 dell'esecuzione dell'allontanamento ai sensi dei criteri summenzionati (cfr. Rapporto del Consiglio federale del 30 giugno 2014 in adempimento del postulato del gruppo liberale radicale 13.3771 del 24 settembre 2013).
3. Conformemente all'articolo 84 capoverso 2 LStr, l'ammissione provvisoria pu\u00f2 essere revocata laddove l'esecuzione dell'allontanamento sia nuovamente possibile, ammissibile e ragionevolmente esigibile. Lo straniero nei cui riguardi sussiste un motivo di esclusione ai sensi dell'articolo 83 capoverso 7 LStr non pu\u00f2 invocare l'inesigibilit\u00e0 o l'impossibilit\u00e0 dell'esecuzione dell'allontanamento. Si pensi al caso di uno straniero condannato a una pena detentiva di una certa durata oppure che abbia violato in modo rilevante o ripetutamente la sicurezza e l'ordine pubblici in Svizzera. Mentre per la disposizione dell'ammissione provvisoria basta un unico ostacolo all'esecuzione dell'allontanamento, per revocare il provvedimento bisogna che non sussista pi\u00f9 nessuno dei tre ostacoli menzionati nell'articolo 83 LStr. In tutti i casi, la revoca dell'ammissione provvisoria dev'essere proporzionata ai sensi dell'articolo 96 LStr. Il fatto che lo Stato d'origine di una persona ammessa provvisoriamente in Svizzera sia candidato all'adesione all'UE, ovvero riconosciuto dalla Svizzera nel quadro del diritto internazionale, non consente di per s\u00e9 la revoca dell'ammissione provvisoria. Anche in questo caso occorre verificare, nel quadro di una procedura individuale, la cessazione o l'assenza di qualsiasi ostacolo all'esecuzione dell'allontanamento e la proporzionalit\u00e0 della revoca dell'ammissione provvisoria, che presuppone un interesse pubblico preponderante all'esecuzione dell'allontanamento rispetto all'interesse privato della persona in questione a rimanere in Svizzera. Nel 2017 la SEM riesaminer\u00e0 in maniera mirata le ammissioni provvisorie accordate a persone provenienti dagli Stati balcanici.
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