L'attuale crisi dei rifugiati comporta numerose sfide e ha tra l'altro mostrato che il sistema Dublino non funziona come auspicato. A causa di sistematici incentivi sbagliati alcuni Stati e molti rifugiati evitano una registrazione corretta. Ci\u00f2 illustra la necessit\u00e0 di una riforma della politica europea in materia d'asilo, in particolare del sistema Dublino.
Per eliminare gli attuali incentivi sbagliati si potrebbe ad esempio separare l'obbligo di registrazione dalla competenza per la procedura d'asilo, di modo che tutti gli Stati abbiano il medesimo interesse a una registrazione corretta. Altre possibilit\u00e0 di sviluppare il sistema Dublino potrebbero consistere nell'affinare e rendere pi\u00f9 incisivo il sistema di compensazione finanziaria e nell'introdurre una \"clausola di solidariet\u00e0\" che tuteli singoli Paesi da un onere superiore alla media. Si potrebbe pure ipotizzare di tenere conto delle preferenze dei richiedenti l'asilo nella ripartizione tra i Paesi di destinazione al fine di ridurre la migrazione secondaria irregolare e migliorare le prospettive di integrazione.
Invitiamo pertanto il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti.
1. Condivide l'opinione secondo cui il sistema Dublino non evolve come auspicato e va quindi riformato?
2. Come valuta l'idea di separare l'obbligo di registrazione dalla competenza per la procedura d'asilo?
3. Come giudica l'idea di un sistema di compensazione finanziaria e nel contempo di una clausola di solidariet\u00e0?
4. Come valuta la proposta di tenere conto delle preferenze dei richiedenti l'asilo al momento della ripartizione?
5. \u00c8 disposto a tematizzare, avviare e influenzare attivamente tentativi di riforma tesi a sviluppare il sistema Dublino?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1./3./5. Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza, secondo cui il sistema Dublino va riformato. Finora si \u00e8 sempre pronunciato in favore di uno sviluppo del sistema Dublino in vista di una ripartizione solidale delle responsabilit\u00e0 a lungo termine.
Nella primavera 2016 la Commissione europea ha presentato una proposta tesa a riorganizzare il sistema Dublino, la quale persegue principalmente tre obiettivi: velocizzare e ottimizzare le procedure, arginare la migrazione secondaria e sostenere, grazie a un nuovo meccanismo di ripartizione, gli Stati Dublino esposti a una pressione migratoria particolarmente elevata. Quanto al meccanismo di ripartizione, questa proposta prevede che, non appena in uno o pi\u00f9 Paesi \u00e8 raggiunta una determinata percentuale di persone in cerca di protezione, i nuovi richiedenti l'asilo vengano ripartiti tra gli Stati meno sollecitati. Uno Stato pu\u00f2 decidere se partecipare a questa azione di solidariet\u00e0. Se non vi partecipa, per ogni persona che avrebbe dovuto essergli attribuita, verser\u00e0 una compensazione finanziaria al Paese che accoglie la persona.
La Svizzera approva gli obiettivi generali della proposta di riforma e il meccanismo di ripartizione quale strumento di solidariet\u00e0. Nell'ambito delle trattative sulla revisione del sistema Dublino si adopera in favore di una ripartizione equa delle responsabilit\u00e0. Per potersi esprimere in merito al sistema di compensazione finanziaria proposto, la Svizzera deve attenderne l'impostazione.
2./4. Secondo il regolamento di Dublino, uno Stato \u00e8 competente per l'esecuzione della procedura d'asilo se la persona in questione ha attraversato illegalmente le sue frontiere esterne. Questa normativa pu\u00f2 incitare uno Stato a registrare il minor numero possibile di migranti giunti in maniera illegale. Se si volesse separare l'obbligo di registrazione dalla competenza per la procedura d'asilo sarebbe necessario modificare il regolamento.
Il criterio dell'entrata illegale potrebbe essere sostituito con un altro criterio o un altro sistema di attribuzione, che potrebbe basarsi sulla preferenza dell'interessato. Considerando le preferenze dei richiedenti l'asilo nella scelta dello Stato competente sarebbe possibile arginare in parte la migrazione secondaria. Ci si deve tuttavia attendere che la maggior parte delle domande d'asilo sarebbe depositata soltanto in pochi Paesi. La maggioranza degli Stati Dublino non sarebbe pi\u00f9 in grado di versare compensazioni pari ai costi effettivi sostenuti dai Paesi di destinazione. Un sistema di questo tipo non sarebbe pertanto praticabile nemmeno sul piano politico. Vi sarebbe inoltre il rischio che gli standard in materia di alloggio, assistenza e procedura siano messi ancor pi\u00f9 in discussione, poich\u00e9 gli Stati Dublino potrebbero essere tentati di ridurre i costi allentando le prescrizioni nazionali in materia. Per questi motivi, il Consiglio federale \u00e8 contrario a un sistema basato sulla libert\u00e0 di scelta e la considerazione delle preferenze degli interessati.
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