Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di conferire al Dipartimento federale della difensa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) - Dipartimento competente in materia di sicurezza - il mandato di elaborare da subito il rapporto sulla politica di sicurezza e, in caso di cambiamenti importanti a livello di sicurezza, di presentarne rapidamente una versione aggiornata sotto forma di rapporto dipartimentale. Il DDPS bader\u00e0 che il rapporto:
- abbia una lunghezza massima di 20 pagine A4, sia chiaro, comprensibile e illustri bene i cambiamenti (p. es. forma matriciale e aggiornamenti costanti);
- illustri le lacune a livello di sicurezza, le misure necessarie per l'adempimento del mandato in materia e le relative conseguenze nonch\u00e9 il fabbisogno finanziario;
- presenti separatamente e in modo trasparente le valutazioni di altri dipartimenti che divergono da quella del DDPS.
Una minoranza (Flach, Gl\u00e4ttli, Graf-Litscher, Mazzone, Seiler Graf, Sommaruga Carlo) propone di respingere la mozione.
L'articolo 174 della Costituzione federale (Cost., RS 101) stabilisce che il Consiglio federale \u00e8 la suprema autorit\u00e0 direttiva ed esecutiva della Confederazione. Esso decide in quanto autorit\u00e0 collegiale (art. 177 cpv. 1 Cost.). Il Consiglio federale assume le funzioni governative quale collegio (art. 4 della legge sull'organizzazione del governo e dell'amministrazione, LOGA, RS 172.010). Di principio, il Parlamento e i suoi organi intrattengono relazioni con il Consiglio federale e non con i dipartimenti e gli uffici (cfr. art. 150 segg. della legge sul Parlamento, LParl, RS 171.10).
I rapporti sulla politica di sicurezza della Svizzera sono rapporti del Consiglio federale. Contengono valutazioni e intenzioni di quest'ultimo, non quelle di un singolo dipartimento. Conformemente alle linee direttive stabilite dal Consiglio federale, l'elaborazione dei rapporti sulla politica di sicurezza \u00e8 affidata al DDPS. Gli altri dipartimenti e la Cancelleria federale sono per\u00f2 coinvolti dato che gli strumenti della politica di sicurezza della Svizzera si distribuiscono fra vari dipartimenti (DFAE: politica estera; DDPS: esercito, Servizio delle attivit\u00e0 informative, protezione della popolazione; DEFR: politica economica, servizio civile; DFGP: polizia; DFF: Amministrazione delle dogane). La politica di sicurezza della Svizzera non \u00e8 di sola competenza del DDPS. Finora il DDPS nella fase di elaborazione sottoponeva pertanto pi\u00f9 volte la bozza di rapporto al Consiglio federale. Ad esempio nel 2015, nel corso della redazione dell'ultimo rapporto, il Consiglio federale ha avviato una procedura di consultazione. Anche i Cantoni sono coinvolti dal Consiglio federale sin dall'inizio nei lavori (FF 2016 6979, 6985). Spetta infine al Consiglio federale licenziare il rapporto all'indirizzo del Parlamento.
Presentare un rapporto del DDPS contenente valutazioni divergenti dei vari dipartimenti \u00e8 in contrasto con il ruolo attribuito al Consiglio federale dalla Costituzione federale e con il principio di collegialit\u00e0.
L'attuazione della mozione segnerebbe una svolta, nel settore della politica di sicurezza, che modificherebbe le relazioni fra Consiglio federale e Parlamento e violerebbe il principio di collegialit\u00e0. Il Consiglio federale non ravvede alcun motivo n\u00e9 alcuna utilit\u00e0 tali da giustificare un passo del genere. Inoltre, vi sono dubbi che la mozione possa essere attuata in modo conforme alla Costituzione.
A tempo debito il Consiglio federale condurr\u00e0 un dibattito sulla forma che dovranno avere in futuro i rapporti sulla politica di sicurezza della Svizzera; in tale occasione esaminer\u00e0 le altre richieste contenute nella mozione, in particolare quella riguardante una presentazione pi\u00f9 succinta.