Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di adottare le misure necessarie affinch\u00e9 l'articolo 77 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione relativo all'indennit\u00e0 per insolvenza sia effettivamente applicato dalla SECO nelle sue direttive e dalle casse di disoccupazione nella loro prassi.
","ReasonText":"Gli articoli 51 e seguenti della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) prevedono che i lavoratori al servizio di un datore di lavoro insolvente possano chiedere alla cassa di disoccupazione il versamento di un'indennit\u00e0 per insolvenza (II).
L'articolo 77 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione (OADI) precisa che il lavoratore che chiede un'II deve presentare alla cassa di disoccupazione il proprio certificato di assicurazione AVS nonch\u00e9 il permesso di dimora o un'attestazione di domicilio del Comune oppure, se \u00e8 straniero, il permesso pertinente.
I punti B9 e B11 delle direttive della SECO riguardanti l'II prevedono che:
1. il diritto all'II non deve soddisfare altre condizioni oltre a quella dell'esercizio di un'attivit\u00e0 salariata;
2. non \u00e8 determinante il fatto che i contributi sociali siano stati effettivamente versati oppure che il lavoratore disponga di un permesso di lavoro valido;
3. il lavoratore in nero pu\u00f2 beneficiare dell'II.
Nel quotidiano \"24 heures\" del 26 agosto 2017 il presidente dell'Associazione delle casse di disoccupazione, Jean-Claude Fr\u00e9sard, ha dichiarato: \"Tutte le casse di disoccupazione della Svizzera seguono la stessa prassi. Ci basiamo sulle direttive della SECO, che non chiedono alle casse di disoccupazione di controllare se il lavoratore versa i contributi n\u00e9 se possiede un titolo di dimora valido. Anche nel caso di un lavoratore in nero, che si verifica di rado, dobbiamo quindi versare le indennit\u00e0.\"
Da quanto esposto si evince che l'articolo 77 OADI non \u00e8 applicato n\u00e9 dalla SECO nelle sue direttive n\u00e9 dalle casse di disoccupazione nella loro prassi. Ci\u00f2 non \u00e8 ammissibile nell'ottica della lotta contro il lavoro nero, definita prioritaria dal Consiglio federale nella sua risposta all'interpellanza 17.3293. Questo stato di cose va cambiato.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'indennit\u00e0 per insolvenza (II) \u00e8 una prestazione che non \u00e8 versata in caso di disoccupazione dei lavoratori, ma quando questi ultimi non percepiscono pi\u00f9 un salario a causa dell'insolvenza del loro datore di lavoro. Si tratta di uno strumento atipico dell'assicurazione contro la disoccupazione (AD), che si fonda sull'articolo 110 della Costituzione federale relativo alla protezione dei lavoratori e il cui scopo \u00e8 di permettere di coprire efficacemente e rapidamente i crediti salariali non onorati.
Il legislatore ha introdotto questo meccanismo per permettere ai lavoratori di continuare a far fronte ai loro impegni finanziari. In effetti, fornendo una prestazione lavorativa prima di percepire una remunerazione, i lavoratori sono particolarmente esposti in caso di insolvenza del datore di lavoro. Le procedure d'esecuzione, spesso troppo lunghe, non consentono, inoltre, di recuperare rapidamente questi crediti.
Secondo il Tribunale federale, il contratto di lavoro rimane valido anche se il lavoratore non \u00e8 in possesso di un permesso di lavoro in Svizzera. Il salario per il lavoro svolto \u00e8 quindi dovuto. Dato che esercita un'attivit\u00e0 lucrativa in Svizzera, il lavoratore \u00e8 obbligatoriamente assicurato secondo la legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS). L'assenza di un permesso di lavoro non modifica questo dato di fatto e il lavoratore ha diritto alle prestazioni di assicurazione sociale quando si verifica un evento assicurato. Se il datore di lavoro non dichiara i salari all'AVS, la cassa di compensazione pu\u00f2 comunque ancora chiedergli il versamento dei contributi corrispondenti.
I lavoratori in nero hanno diritto all'II se soddisfano le condizioni generali e gli obblighi definiti nella legge (assoggettamento obbligatorio al versamento dei contributi sociali indipendentemente dal loro versamento effettivo; esistenza di un credito salariale; fallimento o pignoramento; obbligo di assistere la cassa di disoccupazione nella procedura).
L'articolo 77 dell'ordinanza sull'assicurazione contro la disoccupazione (OADI) \u00e8 applicato dalle casse di disoccupazione, che chiedono il numero AVS e il permesso di dimora tramite il modulo \"Indennit\u00e0 per insolvenza\". L'impossibilit\u00e0 di fornirli non impedisce il versamento dell'II al lavoratore se il suo credito salariale \u00e8 sufficientemente dimostrato. Ci\u00f2 \u00e8 dovuto al fatto che la presentazione di questi documenti non \u00e8 una condizione prevista dalla legge per beneficiare dell'II. Questa disposizione dell'ordinanza ha unicamente lo scopo di consentire alla cassa di disoccupazione di svolgere i suoi compiti (versamento dei contributi all'AVS e imposta alla fonte). Qualsiasi indizio di lavoro nero deve invece indurre la cassa di disoccupazione a segnalare il caso alle autorit\u00e0 competenti dei controlli in materia. Le direttive della SECO saranno precisate in tal senso.
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