Dass die Mehrheit der Asylbewerber mittlerweile ohne Papiere einreist und ihre Identit\u00e4t so nicht aufgrund eines Passes oder einer Identit\u00e4tskarte nachgewiesen werden kann, ist bekannt. Dass aber immer h\u00e4ufiger F\u00e4lle auftreten, in welchen sich Personen, deren Staatsangeh\u00f6rigkeit ungekl\u00e4rt ist, um eine Einb\u00fcrgerung bewerben bzw. von Beh\u00f6rden hierf\u00fcr vorgeschlagen werden, irritiert. Vor diesem Hintergrund bitte ich den Bundesrat um Beantwortung folgender Fragen:
1. Ist es richtig, dass Personen mit ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit nach Auffassung des Bundes nicht \"staatenlos\" sind, sondern einfach keine Beweise oder Dokumente \u00fcber ihre Staatsangeh\u00f6rigkeit vorlegen k\u00f6nnen? Worin liegt der Unterschied zu einer staatenlosen Person, wenn die Staatenlosigkeit sich ja darin \u00e4ussert, dass diese Person von keinem Staat aufgrund seiner Gesetze als sein Staatsangeh\u00f6riger anerkannt wird, die entsprechenden Papiere aber just von besagtem Staat auszustellen w\u00e4ren?
2. Wie vielen Personen mit ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit wurde in den vergangenen 10 Jahren eine Einb\u00fcrgerungsbewilligung erteilt (aufgeschl\u00fcsselt nach Jahr und Kanton)?
3. Wie viele dieser B\u00fcrgerrechtsbewerber wurden auch tats\u00e4chlich eingeb\u00fcrgert (aufgeschl\u00fcsselt nach Jahr und Kanton)?
4. Wie kann es sein, dass bei der derzeit geltenden Mindestwohnfrist von 12 Jahren (Art. 15 B\u00fcG) und den f\u00fcr die Erteilung der Einb\u00fcrgerungsbewilligung zu t\u00e4tigenden Eignungsabkl\u00e4rungen (u. a. m\u00f6gliche Gef\u00e4hrdung der inneren oder \u00e4usseren Sicherheit der Schweiz) die Staatsangeh\u00f6rigkeit ungekl\u00e4rt ist?
5. Wenn man davon ausgeht, dass ein Einb\u00fcrgerungsverfahren dann eingeleitet werden kann, wenn die notwendigen Unterlagen vorliegen: Geh\u00f6rt die Angabe der Herkunft nicht zu den notwendigen Informationen f\u00fcr einen Gesuchsteller?
6. Geht er davon aus, dass die Zahl der B\u00fcrgerrechtsbewerber mit ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit mit dem neuen B\u00fcrgerrechtsgesetz - d. h. mit dem Erfordernis einer Niederlassungsbewilligung zur Erteilung der Einb\u00fcrgerungsbewilligung - sinkt?
7. Durch welche gesetzgeberischen Massnahmen kann sichergestellt werden, dass die Herkunft der B\u00fcrgerrechtsbewerber k\u00fcnftig bekannt ist bzw. Personen mit unbekannter Herkunft k\u00fcnftig kein Gesuch mehr stellen k\u00f6nnen, bis ihre Staatsangeh\u00f6rigkeit gekl\u00e4rt ist?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Grundlegend f\u00fcr die Beantwortung der Fragen ist zun\u00e4chst eine Kl\u00e4rung der Unterschiede zwischen staatenlosen und schriftenlosen Personen.
- So gilt eine ausl\u00e4ndische Person gem\u00e4ss Artikel\u00a010 der Verordnung \u00fcber die Ausstellung von Reisedokumenten f\u00fcr ausl\u00e4ndische Personen (RDV; SR 143.5) als schriftenlos, wenn sie keine g\u00fcltigen Reisedokumente ihres Heimat- oder Herkunftsstaates besitzt und von ihr nicht verlangt werden kann, dass sie sich bei den zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden ihres Heimat- oder Herkunftsstaates um die Ausstellung oder Verl\u00e4ngerung eines Reisedokuments bem\u00fcht, oder wenn f\u00fcr sie die Beschaffung von Reisedokumenten unm\u00f6glich ist.
- Demgegen\u00fcber wird eine Person in der Schweiz dann als staatenlos bezeichnet, wenn sie auf Gesuch hin vom Staatssekretariat f\u00fcr Migration (SEM) gest\u00fctzt auf das \u00dcbereinkommen \u00fcber die Rechtsstellung der Staatenlosen vom 28. September 1954 (St\u00dc; SR 0.142.40) und der geltenden Rechtsprechung mittels einer Feststellungsverf\u00fcgung formell als staatenlos anerkannt wurde. In diesem Sinne ist die Staatenlosigkeit nur bei Personen gegeben, welche keine rechtliche Zugeh\u00f6rigkeit zu einem Staat aufweisen (sog. \"de iure\"-Staatenlose).
- Im Zentralen Migrationsinformationssystem des SEM (Zemis) sind Personen mit ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit als \"Personen mit unbekannter Nationalit\u00e4t\" erfasst. Diese werden weiter unterteilt in \"Personen ohne Nationalit\u00e4t\" sowie Personen mit \"Staat unbekannt\". Beide Kategorien betreffen Personen, welche die strengen Anforderungen der Staatenlosigkeit nicht oder noch nicht erf\u00fcllen.
Im Einzelnen k\u00f6nnen die Fragen wie folgt beantwortet werden:
1. Gem\u00e4ss obigen Erl\u00e4uterungen machen die Beh\u00f6rden gest\u00fctzt auf die erw\u00e4hnten Rechtsgrundlagen einen Unterschied zwischen der sogenannt ungekl\u00e4rten Staatsangeh\u00f6rigkeit und der rechtlich definierten Staatenlosigkeit.
2./3. Nachfolgende Statistik beruht auf den Angaben im Zemis, welches erst ab dem 1. Januar 2012 die b\u00fcrgerrechtsrelevanten Daten integriert hat. Dementsprechend ist auch nur eine r\u00fcckwirkende Betrachtung \u00fcber die letzten f\u00fcnf Jahre m\u00f6glich.
Erwerb des Schweizer B\u00fcrgerrechts im ordentlichen Einb\u00fcrgerungsverfahren (Anzahl Personen mit unbekannter Nationalit\u00e4t) |
Jahr | Kanton | ohne Nationalit\u00e4t | Staat unbekannt | Total | |
2012 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
FR | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 4 | 2 | 6 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 9 | 10 | ||
ZH | 4 | 9 | 13 |
Total 2012 | 10 | 27 | 37 |
2013 | BE | 3 | 3 | 6 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
SH | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 0 | 2 | 2 | ||
VD | 0 | 5 | 5 | ||
ZH | 5 | 2 | 7 |
Total 2013 | 9 | 14 | 23 |
2014 | AG | 0 | 5 | 5 | |
BE | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 5 | 3 | 8 | ||
NE | 1 | 0 | 1 | ||
TG | 3 | 0 | 3 | ||
VD | 0 | 2 | 2 | ||
ZH | 3 | 0 | 3 |
Total 2014 | 13 | 12 | 25 |
2015 | AG | 5 | 2 | 7 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
BL | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Total 2015 | 7 | 9 | 16 |
2016 | BE | 1 | 3 | 4 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
GE | 4 | 2 | 6 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
VD | 0 | 4 | 4 | ||
ZH | 2 | 10 | 12 |
Total 2016 | 8 | 21 | 29 |
2017 Stand Zemis vom 4. Oktober 2017 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 5 | 3 | 8 | ||
BL | 0 | 1 | 1 | ||
JU | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 | ||
ZH | 3 | 4 | 7 |
Total 2017 | 10 | 10 | 20 |
Allen im ordentlichen Verfahren eingeb\u00fcrgerten Personen ist vorg\u00e4ngig die Einb\u00fcrgerungsbewilligung des Bundes erteilt worden. Bei den im erleichterten Verfahren ergangenen Einb\u00fcrgerungen hat der Bund hingegen das Schweizer B\u00fcrgerrecht in eigener Kompetenz erteilt.
Erwerb des Schweizer B\u00fcrgerrechts im erleichterten Einb\u00fcrgerungsverfahren (Anzahl Personen mit unbekannter Nationalit\u00e4t) |
Jahr | Kanton | ohne Nationalit\u00e4t | Staat unbekannt | Total | |
2012 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 1 | 0 | 1 |
Total 2012 | 3 | 1 | 4 |
2013 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 1 | 1 | 2 |
Total 2013 | 1 | 2 | 3 |
2014 | BE | 1 | 0 | 1 | |
GE | 1 | 1 | 2 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
SG | 0 | 1 | 1 | ||
SO | 1 | 0 | 1 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
UR | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 |
Total 2014 | 4 | 7 | 11 |
2015 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 2 | 0 | 2 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Total 2015 | 3 | 1 | 4 |
2016 | BE | 1 | 0 | 1 | |
BL | 0 | 1 | 1 | ||
SZ | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 1 | 2 | ||
ZH | 1 | 2 | 3 |
Total 2016 | 3 | 5 | 8 |
2017 Stand Zemis vom 4. Oktober 2017 | SG | 0 | 1 | 1 | |
TG | 0 | 1 | 1 |
Total 2017 | 0 | 2 | 2 |
4./5. Das Vorliegen der Einb\u00fcrgerungsvoraussetzungen wird f\u00fcr jeden Einzelfall im Rahmen des ordentlichen Verfahrens gemeinsam von Bund und Kantonen abgekl\u00e4rt. Einb\u00fcrgerungsf\u00e4hig ist nur, wer in die schweizerischen Verh\u00e4ltnisse eingegliedert ist, mit den schweizerischen Lebensgewohnheiten, Sitten und Gebr\u00e4uchen vertraut ist, die schweizerische Rechtsordnung beachtet und die innere oder \u00e4ussere Sicherheit der Schweiz nicht gef\u00e4hrdet (Art. 14 des B\u00fcrgerrechtsgesetzes, B\u00fcG, SR 141.0). Zudem muss die betreffende Person w\u00e4hrend insgesamt zw\u00f6lf Jahren in der Schweiz gewohnt haben, wovon drei in den letzten f\u00fcnf Jahren vor Einreichung des Gesuches. F\u00fcr die Fristberechnung wird die Zeit w\u00e4hrend dem 10. und 20. Lebensjahr doppelt gerechnet (Art. 15 B\u00fcG).
Die Pr\u00fcfung des Einb\u00fcrgerungsgesuchs gest\u00fctzt auf diese Kriterien hat sich in der Vergangenheit bew\u00e4hrt. Auf diese Weise wird sichergestellt, dass nur gut integrierte Personen das Schweizer B\u00fcrgerrecht erhalten. Die jeweilige Herkunft bzw. Staatsangeh\u00f6rigkeit bildet dabei kein Einb\u00fcrgerungshindernis. Gleiches gilt auch bei ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit wie auch bei einer festgestellten Staatenlosigkeit.
6./7. Bevor die Aufenthalts- oder Niederlassungsbewilligung durch die zust\u00e4ndigen Beh\u00f6rden erteilt werden kann, haben die Kantone jedes Gesuch einzelfallgerecht zu pr\u00fcfen. Zudem muss grunds\u00e4tzlich ein heimatliches Ausweispapier vorgelegt werden (Art. 13 Abs. 1 und Art. 89 des Ausl\u00e4ndergesetzes, AuG, SR 142.20). Ausnahmen von diesem Erfordernis gibt es namentlich dann, wenn sich die Ausweisbeschaffung als unm\u00f6glich oder unzumutbar erweist (Art. 8 Abs. 2 der Verordnung \u00fcber Zulassung, Aufenthalt und Erwerbst\u00e4tigkeit, VZAE, SR 142.201).
Ferner sind f\u00fcr die Erteilung der Niederlassungsbewilligung die Integrationskriterien massgebend. Damit ist auch unter neuem Recht sichergestellt, dass nur gut integrierte Personen zum Einb\u00fcrgerungsverfahren zugelassen werden. Dementsprechend dr\u00e4ngen sich keinerlei gesetzgeberische Massnahmen auf. Der Bundesrat geht davon aus, dass sich mit Inkrafttreten des totalrevidierten B\u00fcrgerrechtsgesetzes per 1. Januar 2018 bei Personen mit ungekl\u00e4rter Staatsangeh\u00f6rigkeit bzw. bei denjenigen mit unbekannter Nationalit\u00e4t keine wesentlichen \u00c4nderungen in zahlenm\u00e4ssiger Hinsicht ergeben werden.
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