Il est de notori\u00e9t\u00e9 publique que la majorit\u00e9 des requ\u00e9rants d'asile entrent d\u00e9sormais en Suisse sans papiers et que leur identit\u00e9 ne peut donc pas \u00eatre \u00e9tablie sur la base d'un passeport ou d'une carte d'identit\u00e9. La multiplication des cas dans lesquels des personnes de nationalit\u00e9 incertaine se portent candidates \u00e0 la naturalisation - ou sont propos\u00e9es par des autorit\u00e9s pour une naturalisation - irrite n\u00e9anmoins. Dans ce contexte, je charge le Conseil f\u00e9d\u00e9ral de r\u00e9pondre aux questions suivantes\u00a0:
1. Est-il vrai que les personnes de nationalit\u00e9 incertaine ne sont pas consid\u00e9r\u00e9es par la Conf\u00e9d\u00e9ration comme \"apatrides\", mais simplement comme personnes dont la nationalit\u00e9 ne se laisse pas d\u00e9terminer, du fait de l'absence de preuves ou de documents\u00a0? O\u00f9 est la diff\u00e9rence par rapport \u00e0 un apatride, sachant qu'il y a apatridie lorsqu'aucun \u00c9tat ne reconna\u00eet pas une personne comme faisant partie de ses ressortissants en vertu de sa l\u00e9gislation, alors que les papiers n\u00e9cessaires devraient pr\u00e9cis\u00e9ment \u00eatre \u00e9tablis par l'\u00c9tat concern\u00e9\u00a0?
2. Combien de personnes de nationalit\u00e9 incertaine ont-elles obtenu une autorisation de naturalisation ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es (ventilation par ann\u00e9e et par canton)?
3. Combien de ces candidats \u00e0 la naturalisation ont-ils effectivement \u00e9t\u00e9 naturalis\u00e9s (ventilation par ann\u00e9e et par canton)?
4. Comment se fait-il, vu la dur\u00e9e de r\u00e9sidence minimale de douze ans (art. 15 de la loi sur la nationalit\u00e9) et l'examen de l'aptitude \u00e0 la naturalisation avant l'octroi de l'autorisation (notamment sous l'angle du risque pos\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure de la Suisse), que la nationalit\u00e9 d'un candidat ne puisse pas avoir \u00e9t\u00e9 clairement \u00e9tablie\u00a0?
5. Partant du principe que la proc\u00e9dure de naturalisation n'est lanc\u00e9e que lorsque tous les documents n\u00e9cessaires ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9unis, se peut-il que l'indication de l'origine ne fasse pas partie des informations n\u00e9cessairement fournies par les candidats\u00a0?
6. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral s'attend-il \u00e0 ce que le nombre de candidats \u00e0 la naturalisation de nationalit\u00e9 incertaine baisse avec l'entr\u00e9e en vigueur de la nouvelle loi sur la nationalit\u00e9 suisse, c'est-\u00e0-dire avec l'exigence d'une autorisation d'\u00e9tablissement comme condition n\u00e9cessaire \u00e0 l'octroi de l'autorisation de naturalisation\u00a0?
7. Quelles mesures l\u00e9gislatives permettraient-elles d'assurer que l'origine des candidats \u00e0 la naturalisation sera dor\u00e9navant connue et que les personnes de nationalit\u00e9 incertaine ne pourront plus d\u00e9poser de demande de naturalisation avant que leur nationalit\u00e9 n'ait \u00e9t\u00e9 clairement \u00e9tablie\u00a0?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Avant de pouvoir r\u00e9pondre aux questions de l'auteur de l'interpellation, il importe de rappeler la diff\u00e9rence entre personnes apatrides et personnes sans papiers.
- Conform\u00e9ment \u00e0 l'article 10 de l'ordonnance sur l'\u00e9tablissement de documents de voyage pour \u00e9trangers (ODV ; RS 143.5), un \u00e9tranger est r\u00e9put\u00e9 d\u00e9pourvu de documents de voyage lorsqu'il ne poss\u00e8de pas de document de voyage valable \u00e9mis par son \u00c9tat d'origine ou de provenance et qu'il ne peut \u00eatre exig\u00e9 de lui qu'il demande aux autorit\u00e9s comp\u00e9tentes de son \u00c9tat d'origine ou de provenance l'\u00e9tablissement ou la prolongation d'un tel document ou qu'il est impossible de lui procurer des documents de voyage.
- Une personne est r\u00e9put\u00e9e apatride en Suisse si elle d\u00e9pose une demande de d\u00e9cision en constatation aupr\u00e8s du Secr\u00e9tariat d'\u00c9tat aux migrations et que ce dernier, se fondant sur la Convention du 28 septembre 1954 relative au statut des apatrides (RS 0.142.40) et sur la jurisprudence en vigueur, la reconna\u00eet formellement comme apatride. Par cons\u00e9quent, seules les personnes qui n'appartiennent juridiquement \u00e0 aucun \u00c9tat sont consid\u00e9r\u00e9es comme apatrides (apatrides \"de jure\").
- Les personnes dont la nationalit\u00e9 est ind\u00e9termin\u00e9e sont saisies en tant que \"Personnes de nationalit\u00e9 inconnue\" dans le syst\u00e8me d'information central sur la migration (SYMIC). Ces personnes sont r\u00e9parties en deux cat\u00e9gories\u00a0: \"Personnes sans nationalit\u00e9\" et \"\u00c9tat inconnu\". L'une comme l'autre se r\u00e9f\u00e8rent donc \u00e0 des personnes qui ne satisfont pas, ou pas encore, aux exigences \u00e9lev\u00e9es requises pour la reconnaissance de l'apatridie.
R\u00e9ponses aux questions de l'auteur de l'interpellation\u00a0:
1. Comme indiqu\u00e9 plus haut, les autorit\u00e9s distinguent, conform\u00e9ment aux bases l\u00e9gales susmentionn\u00e9es, la nationalit\u00e9 ind\u00e9termin\u00e9e de l'apatridie d\u00e9finie par le droit.
2./3. La statistique suivante repose sur les donn\u00e9es du syst\u00e8me SYMIC, lequel n'englobe les donn\u00e9es du domaine de la nationalit\u00e9 que depuis le 1er janvier 2012. Par cons\u00e9quent, l'\u00e9valuation ne peut porter que sur les cinq derni\u00e8res ann\u00e9es.
Acquisition de la nationalit\u00e9 suisse dans le cadre de la proc\u00e9dure de naturalisation ordinaire (nombre de personnes dont la nationalit\u00e9 est inconnue) |
\u00c0nn\u00e9e | Canton | Sans nationalit\u00e9 | \u00c9tat inconnu | Total | |
2012 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
FR | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 4 | 2 | 6 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 9 | 10 | ||
ZH | 4 | 9 | 13 |
Total 2012 | 10 | 27 | 37 |
2013 | BE | 3 | 3 | 6 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
SH | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 0 | 2 | 2 | ||
VD | 0 | 5 | 5 | ||
ZH | 5 | 2 | 7 |
Total 2013 | 9 | 14 | 23 |
2014 | AG | 0 | 5 | 5 | |
BE | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 5 | 3 | 8 | ||
NE | 1 | 0 | 1 | ||
TG | 3 | 0 | 3 | ||
VD | 0 | 2 | 2 | ||
ZH | 3 | 0 | 3 |
Total 2014 | 13 | 12 | 25 |
2015 | AG | 5 | 2 | 7 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
BL | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Total 2015 | 7 | 9 | 16 |
2016 | BE | 1 | 3 | 4 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
GE | 4 | 2 | 6 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
VD | 0 | 4 | 4 | ||
ZH | 2 | 10 | 12 |
Total 2016 | 8 | 21 | 29 |
2017 \u00c9tat SYMIC au 4 octobre 2017 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 5 | 3 | 8 | ||
BL | 0 | 1 | 1 | ||
JU | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 | ||
ZH | 3 | 4 | 7 |
Total 2017 | 10 | 10 | 20 |
Toutes les personnes naturalis\u00e9es dans le cadre de la proc\u00e9dure ordinaire ont re\u00e7u au pr\u00e9alable l'autorisation f\u00e9d\u00e9rale de naturalisation. S'agissant des naturalisations accord\u00e9es dans le cadre de la proc\u00e9dure facilit\u00e9e, la Conf\u00e9d\u00e9ration a octroy\u00e9 la nationalit\u00e9 suisse de sa propre autorit\u00e9.
Acquisition de la nationalit\u00e9 suisse dans le cadre de la proc\u00e9dure de naturalisation facilit\u00e9e (nombre de personnes dont la nationalit\u00e9 est inconnue) |
\u00c0nn\u00e9e | Canton | Sans nationalit\u00e9 | \u00c9tat inconnu | Total | |
2012 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 1 | 0 | 1 |
Total 2012 | 3 | 1 | 4 |
2013 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 1 | 1 | 2 |
Total 2013 | 1 | 2 | 3 |
2014 | BE | 1 | 0 | 1 | |
GE | 1 | 1 | 2 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
SG | 0 | 1 | 1 | ||
SO | 1 | 0 | 1 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
UR | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 |
Total 2014 | 4 | 7 | 11 |
2015 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 2 | 0 | 2 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Total 2015 | 3 | 1 | 4 |
2016 | BE | 1 | 0 | 1 | |
BL | 0 | 1 | 1 | ||
SZ | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 1 | 2 | ||
ZH | 1 | 2 | 3 |
Total 2016 | 3 | 5 | 8 |
2017 \u00c9tat SYMIC au 4 octobre 2017 | SG | 0 | 1 | 1 | |
TG | 0 | 1 | 1 |
Total 2017 | 0 | 2 | 2 |
4./5. Dans le cadre de la proc\u00e9dure ordinaire, la Conf\u00e9d\u00e9ration et les cantons examinent au cas par cas si les conditions de naturalisation sont r\u00e9unies. La naturalisation est accord\u00e9e si le requ\u00e9rant s'est int\u00e9gr\u00e9 dans la communaut\u00e9 suisse, s'il s'est accoutum\u00e9 au mode de vie et aux usages suisses, s'il se conforme \u00e0 l'ordre juridique suisse et s'il ne compromet pas la s\u00fbret\u00e9 int\u00e9rieure ou ext\u00e9rieure de la Suisse (art. 14 de la loi sur la nationalit\u00e9, LN, RS 141.0). Qui plus est, la personne concern\u00e9e doit avoir r\u00e9sid\u00e9 en Suisse pendant douze ans, dont trois au cours des cinq ann\u00e9es qui pr\u00e9c\u00e8dent la requ\u00eate. Dans le calcul des douze ans de r\u00e9sidence, le temps que le requ\u00e9rant a pass\u00e9 en Suisse entre dix et vingt ans r\u00e9volus compte double (art. 15 LN).
L'examen de la demande de naturalisation effectu\u00e9 sur la base de ces crit\u00e8res l\u00e9gaux a fait ses preuves. Cette fa\u00e7on de faire permet en effet de garantir que seules les personnes bien int\u00e9gr\u00e9es obtiennent la nationalit\u00e9 suisse. L'origine et la nationalit\u00e9 de l'int\u00e9ress\u00e9 ne constituent pas un obstacle \u00e0 la naturalisation. Il en va de m\u00eame lorsque la nationalit\u00e9 est ind\u00e9termin\u00e9e ou que l'apatridie a \u00e9t\u00e9 reconnue.
6./7. Les cantons doivent examiner chaque demande au cas par cas avant que les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes puissent d\u00e9livrer l'autorisation de s\u00e9jour ou d'\u00e9tablissement. Qui plus est, l'\u00e9tranger doit en principe pr\u00e9senter une pi\u00e8ce de l\u00e9gitimation d\u00e9livr\u00e9e par son pays d'origine (art. 13 al. 1 et art. 89 de la loi f\u00e9d\u00e9rale sur les \u00e9trangers, LEtr\u00a0; RS 142.20). Il est possible de d\u00e9roger \u00e0 cette r\u00e8gle, entre autres, lorsque l'obtention des documents s'av\u00e8re impossible ou non raisonnablement exigible (art. 8 al. 2 de l'ordonnance relative \u00e0 l'admission, au s\u00e9jour et \u00e0 l'exercice d'une activit\u00e9 lucrative, OASA\u00a0; RS 142.201).
Les crit\u00e8res d'int\u00e9gration sont \u00e9galement d\u00e9terminants pour l'octroi de l'autorisation d'\u00e9tablissement. Ainsi, le nouveau droit continue de garantir que seules les personnes bien int\u00e9gr\u00e9es peuvent d\u00e9poser une demande de naturalisation. Par cons\u00e9quent, aucune mesure l\u00e9gislative ne s'impose en la mati\u00e8re. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral estime que l'entr\u00e9e en vigueur, le 1er janvier 2018, de la r\u00e9vision totale de la loi sur la nationalit\u00e9 n'entra\u00eenera pas de changements notables s'agissant du nombre de personnes dont la nationalit\u00e9 est ind\u00e9termin\u00e9e ou inconnue.
R\u00e9ponse du Conseil f\u00e9d\u00e9ral.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1511308800000)\/","SubmittedBy":"Rutz Gregor","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquid\u00e9","BusinessStatusDate":"\/Date(1513296000000)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"D\u00e9partement de justice et police","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFJP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"4|2811","Category":null,"Modified":"\/Date(1690517078433)\/","SubmissionDate":"\/Date(1506643200000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Conseil national","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5010,"SubmissionLegislativePeriod":50,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Conseil national","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politique d'Etat|Politique migratoire"}}