\u00c8 risaputo che ormai la maggior parte dei richiedenti l'asilo entra in Svizzera senza disporre di documenti che possano provare la loro identit\u00e0. \u00c8 tuttavia irritante che sempre pi\u00f9 persone senza una cittadinanza accertata richiedano la naturalizzazione o siano a tal fine proposte dalle autorit\u00e0. In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. \u00c8 vero che secondo la Confederazione le persone senza una cittadinanza accertata non sono considerate apolidi ma semplicemente non possono presentare alcuna prova o documento sulla loro cittadinanza? Come si distingue allora questa condizione dall'apolidia, considerato che quest'ultima si manifesta nel fatto che la persona non viene riconosciuta come cittadino da alcuno Stato in virt\u00f9 delle sue leggi, mentre i documenti che provano la cittadinanza andrebbero rilasciati dallo Stato in questione?
2. Quante persone senza cittadinanza hanno ottenuto l'autorizzazione di naturalizzazione negli ultimi 10 anni (suddivise per anno e Cantone)?
3. Quanti di questi richiedenti sono stati poi effettivamente naturalizzati (suddivisi per anno e Cantone)?
4. Come \u00e8 possibile che con le vigenti condizioni di residenza di almeno 12 anni (art. 15 della legge sulla cittadinanza, LCit) e gli accertamenti dell'idoneit\u00e0 da effettuare prima di rilasciare l'autorizzazione di naturalizzazione (tra l'altro relativi alla possibile minaccia per la sicurezza interna o esterna della Svizzera), la cittadinanza non sia accertata?
5. Se si presuppone che la procedura di naturalizzazione possa essere avviata solo se i documenti necessari sono disponibili: l'indicazione dell'origine non costituisce una delle informazioni che un richiedente deve necessariamente fornire?
6. Il Consiglio federale prevede che il numero di richiedenti la naturalizzazione senza cittadinanza accertata caler\u00e0 grazie alla nuova legge sulla cittadinanza, ossia grazie all'introduzione del requisito di un permesso di domicilio per ottenere l'autorizzazione di naturalizzazione?
7. Quali misure legislative permetterebbero di garantire che in futuro la provenienza dei richiedenti la naturalizzazione sia nota e che le persone di origine ignota non possano presentare una domanda di naturalizzazione fintantoch\u00e9 la loro cittadinanza non sia accertata?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Prima di poter rispondere alle domande poste dall'autore dell'interpellanza occorre rammentare la differenza tra persone apolidi e persone sprovviste di documenti:
- Conformemente all'articolo 10 dell'ordinanza concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri (ODV; RS 143.5), \u00e8 considerato sprovvisto di documenti di viaggio lo straniero che non possiede documenti di viaggio validi del suo Stato d'origine o di provenienza e dal quale non si pu\u00f2 pretendere che si adoperi presso le autorit\u00e0 competenti del suo Stato d'origine o di provenienza per ottenere il rilascio o la proroga di un documento di viaggio, o per il quale l'ottenimento di documenti di viaggio non \u00e8 possibile.
- Per contro, in Svizzera una persona \u00e8 designata come apolide se domanda una decisione di accertamento presso la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) e se quest'ultima, fondandosi sulla Convenzione del 28 settembre 1954 sullo statuto degli apolidi (RS 0.142.40) e la giurisprudenza vigente, la riconosce formalmente come apolide. Di conseguenza, soltanto le persone che non appartengono giuridicamente ad alcuno Stato sono considerate apolidi (apolidi \"de iure\").
- Le persone la cui nazionalit\u00e0 \u00e8 indeterminata sono rilevate nel sistema d'informazione centrale sulla migrazione della SEM (SIMIC) come \"Persone con nazionalit\u00e0 sconosciuta\". Sono ripartite in due categorie: \"Persone senza nazionalit\u00e0\" e \"Stato sconosciuto\". Entrambe le categorie si riferiscono quindi a persone che non adempiono, o non ancora, i severi requisiti dell'apolidia.
Rispondiamo come segue alle domande poste dall'autore dell'interpellanza:
1. Come indicato sopra, le autorit\u00e0 distinguono, conformemente alle basi legali summenzionate, tra la cosiddetta nazionalit\u00e0 sconosciuta e l'apolidia definita dal diritto.
2./3. La statistica seguente si fonda sui dati del sistema SIMIC, che include i dati rilevanti per la nazionalit\u00e0 soltanto dal 1\u00b0 gennaio 2012. Di conseguenza, \u00e8 possibile una valutazione retroattiva soltanto per gli ultimi cinque anni.
Acquisto della cittadinanza svizzera nella procedura ordinaria di naturalizzazione (numero di persone con nazionalit\u00e0 sconosciuta) |
Anno | Cantone | Senza nazionalit\u00e0 | Stato sconosciuto | Totale | |
2012 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
FR | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 4 | 2 | 6 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 9 | 10 | ||
ZH | 4 | 9 | 13 |
Totale 2012 | 10 | 27 | 37 |
2013 | BE | 3 | 3 | 6 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
SH | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 0 | 2 | 2 | ||
VD | 0 | 5 | 5 | ||
ZH | 5 | 2 | 7 |
Totale 2013 | 9 | 14 | 23 |
2014 | AG | 0 | 5 | 5 | |
BE | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
LU | 5 | 3 | 8 | ||
NE | 1 | 0 | 1 | ||
TG | 3 | 0 | 3 | ||
VD | 0 | 2 | 2 | ||
ZH | 3 | 0 | 3 |
Totale 2014 | 13 | 12 | 25 |
2015 | AG | 5 | 2 | 7 | |
BE | 0 | 4 | 4 | ||
BL | 0 | 2 | 2 | ||
GE | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Totale 2015 | 7 | 9 | 16 |
2016 | BE | 1 | 3 | 4 | |
BS | 0 | 1 | 1 | ||
GE | 4 | 2 | 6 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
VD | 0 | 4 | 4 | ||
ZH | 2 | 10 | 12 |
Totale 2016 | 8 | 21 | 29 |
2017 Stato SIMIC del 4 ottobre 2017 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 5 | 3 | 8 | ||
BL | 0 | 1 | 1 | ||
JU | 0 | 1 | 1 | ||
SG | 1 | 0 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 | ||
ZH | 3 | 4 | 7 |
Totale 2017 | 10 | 10 | 20 |
Tutte le persone naturalizzate nel quadro della procedura ordinaria hanno prima ottenuto l'autorizzazione federale di naturalizzazione. Nel caso delle naturalizzazioni nell'ambito della procedura agevolata, la Confederazione ha invece accordato la nazionalit\u00e0 svizzera di sua autorit\u00e0.
Acquisto della cittadinanza svizzera nella procedura agevolata di naturalizzazione (numero di persone con nazionalit\u00e0 sconosciuta) |
Anno | Cantone | Senza nazionalit\u00e0 | Stato sconosciuto | Totale | |
2012 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 0 | 1 | 1 | ||
TI | 1 | 0 | 1 | ||
ZH | 1 | 0 | 1 |
Totale 2012 | 3 | 1 | 4 |
2013 | AG | 0 | 1 | 1 | |
BE | 1 | 1 | 2 |
Totale 2013 | 1 | 2 | 3 |
2014 | BE | 1 | 0 | 1 | |
GE | 1 | 1 | 2 | ||
LU | 0 | 1 | 1 | ||
NE | 1 | 1 | 2 | ||
SG | 0 | 1 | 1 | ||
SO | 1 | 0 | 1 | ||
TI | 0 | 1 | 1 | ||
UR | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 0 | 1 | 1 |
Totale 2014 | 4 | 7 | 11 |
2015 | AG | 1 | 0 | 1 | |
BE | 2 | 0 | 2 | ||
ZH | 0 | 1 | 1 |
Totale 2015 | 3 | 1 | 4 |
2016 | BE | 1 | 0 | 1 | |
BL | 0 | 1 | 1 | ||
SZ | 0 | 1 | 1 | ||
VD | 1 | 1 | 2 | ||
ZH | 1 | 2 | 3 |
Totale 2016 | 3 | 5 | 8 |
2017 Stato SIMIC del 4 ottobre 2017 | SG | 0 | 1 | 1 | |
TG | 0 | 1 | 1 |
Totale 2017 | 0 | 2 | 2 |
4./5. Nel quadro della procedura ordinaria, la Confederazione e i Cantoni esaminano caso per caso se le condizioni di naturalizzazione sono adempiute. \u00c8 idoneo alla naturalizzazione soltanto chi si \u00e8 integrato nella comunit\u00e0 svizzera, si \u00e8 familiarizzato con il modo di vita e gli usi e costumi svizzeri, si conforma all'ordine giuridico svizzero e non compromette la sicurezza interna o esterna della Svizzera (art. 14 della legge sulla cittadinanza, LCit; RS 141.0). L'interessato deve inoltre aver risieduto in Svizzera durante 12 anni, di cui tre nel corso dei cinque anni che precedono la domanda. Nel calcolo il tempo trascorso in Svizzera tra 10 e 20 anni compiuti \u00e8 computato due volte (art. 15 LCit).
L'esame della domanda di naturalizzazione in base a questi criteri ha dato buona prova in passato. In tal modo \u00e8 garantito che soltanto le persone ben integrate ottengono la cittadinanza svizzera. L'origine e la nazionalit\u00e0 dell'interessato non costituiscono un ostacolo alla naturalizzazione. Lo stesso vale in caso di nazionalit\u00e0 sconosciuta o apolidia riconosciuta.
6./7. Prima che le competenti autorit\u00e0 possano rilasciare il permesso di dimora o di domicilio, i Cantoni devono esaminare singolarmente ogni domanda. Inoltre, lo straniero deve in linea di massima presentare un documento di legittimazione del suo Paese d'origine (art. 13 cpv. 1 e 89 della legge sugli stranieri, LStr, RS 142.20). \u00c8 possibile derogare a questa regola in particolare se l'ottenimento dei documenti risulta impossibile o inesigibile (art. 8 cpv. 2 dell'ordinanza sull'ammissione, il soggiorno e l'attivit\u00e0 lucrativa, OASA; RS 142.201).
I criteri d'integrazione sono pure determinanti per il rilascio del permesso di domicilio. In tal modo il nuovo diritto continua a garantire che soltanto le persone ben integrate possono presentare una domanda di naturalizzazione. Non sono pertanto necessarie misure legislative in materia. Il Consiglio federale ritiene che l'entrata in vigore, il 1\u00b0 gennaio 2018, della revisione totale della legge sulla cittadinanza non comporter\u00e0 modifiche di rilievo quanto al numero di richiedenti con nazionalit\u00e0 indeterminata o sconosciuta.
Risposta del Consiglio federale.","FederalCouncilProposal":8,"FederalCouncilProposalText":null,"FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1511308800000)\/","SubmittedBy":"Rutz Gregor","BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1513296000000)\/","ResponsibleDepartment":5,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento di giustizia e polizia","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DFGP","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"4|2811","Category":null,"Modified":"\/Date(1690517078433)\/","SubmissionDate":"\/Date(1506643200000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5010,"SubmissionLegislativePeriod":50,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politica nazionale|Migrazione"}}