Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare l'articolo 50 LPSU in modo che i sussidi federali alle universit\u00e0 cantonali e alle scuole universitarie professionali non costituiscano uscite vincolate.
Una minoranza (Schneider Sch\u00fcttel, Bendahan, Br\u00e9laz, Carobbio Guscetti, Hadorn, Kiener Nellen, Meyer Mattea) propone di respingere la mozione.
","ReasonText":"Il 29 maggio 2009 il Consiglio federale ha trasmesso al Parlamento il suo messaggio relativo alla revisione della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero(09.057 s). Il Parlamento ha adottato il progetto il 30 settembre 2011. La nuova legge stabilisce gli importi di cui la Confederazione dovr\u00e0 farsi carico dal 1\u00b0 gennaio 2020, ossia il 20 per cento dell'importo globale dei costi di riferimento per le universit\u00e0 cantonali e il 30 per cento per le scuole universitarie professionali (cfr. art. 50 \"Aliquote\").
Dopo la decisione del Parlamento, l'Amministrazione federale delle finanze si \u00e8 concentrata sulle uscite fortemente vincolate e il 12 gennaio 2017 ha pubblicato un rapporto concernente le uscite vincolate della Confederazione (Gebundene Ausgaben des Bundes. Inventar und Ansatzpunkte f\u00fcr Reformen, disponibile in tedesco e francese). Il rapporto stila un elenco di queste uscite e fornisce alcuni spunti per possibili riforme, rilevando che nel 2015 le uscite fortemente vincolate rappresentavano gi\u00e0 il 50 per cento delle uscite totali della Confederazione. Secondo le proiezioni, nel 2020 le uscite vincolate dovrebbero raggiungere addirittura il 64 per cento. L'aumento maggiore delle spese - problematico dal punto di vista della politica finanziaria - si registra in ambito sociale. Per quanto riguarda le misure di risparmio intese a rispettare il freno all'indebitamento, gli ambiti formazione, ricerca e innovazione, aiuto allo sviluppo, esercito e agricoltura nonch\u00e9 le uscite proprie della Confederazione, in particolare quelle legate al personale, sono sotto attenta osservazione e potrebbero essere oggetto di tagli al bilancio. Si tratta di una situazione che non \u00e8 praticabile a lungo termine e l'AFF ne \u00e8 consapevole. Nel suo rapporto del 12 gennaio 2017 afferma infatti che le uscite fortemente vincolate limitano il margine di manovra del Consiglio federale e del Parlamento nell'ambito della politica finanziaria; non possono essere ridotte rapidamente nel quadro di programmi di risparmio. Sotto il profilo della politica finanziaria, le uscite fortemente vincolate, continua il rapporto, risultano particolarmente problematiche quando crescono pi\u00f9 velocemente delle entrate ... e conclude che a breve e a medio termine bisogna innanzitutto evitare per quanto possibile di vincolare nuove uscite.
Alla luce di queste considerazioni la Commissione delle finanze del Consiglio nazionale non ritiene opportuno che si aumentino queste uscite fortemente vincolate facendo entrare in vigore un'aliquota fissa di sussidi a favore delle universit\u00e0 cantonali e delle SUP il 1\u00b0 gennaio 2020. Secondo il piano finanziario 2019-2021 a partire dal 2020 pi\u00f9 di 1,2 miliardi di franchi non potrebbero pi\u00f9 essere oggetto di misure di risparmio e di conseguenza aumenterebbe la pressione sugli ambiti in cui le uscite sono scarsamente vincolate. La Commissione delle finanze del Consiglio nazionale ritiene pertanto che l'articolo 50 LPSU debba essere modificato con una disposizione potestativa.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Come gi\u00e0 affermato nel suo parere sulla mozione 17.3259, \"Ridurre le uscite vincolate\", il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autrice della mozione secondo la quale le uscite fortemente vincolate limitano il margine di manovra del Consiglio federale e del Parlamento nell'ambito della politica finanziaria. Ogni aumento delle uscite fortemente vincolate - in questo caso di circa 1,2 miliardi di franchi - fa aumentare il rischio di inosservanza del principio del freno all'indebitamento e sposta la pressione al risparmio sulle uscite debolmente vincolate, che si riducono sempre di pi\u00f9; concretamente l'entrata in vigore, il 1\u00b0 gennaio 2020, dell'articolo 50 della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero (LPSU) limiterebbe l'applicazione dei programmi di risparmio in particolare all'agricoltura, alla difesa nazionale, alla politica regionale e del turismo, alla cooperazione internazionale e, nel campo della formazione, ai politecnici federali (PF), alla formazione professionale, all'Istituto universitario federale per la formazione professionale (IUFFP), a Innosuisse e al Fondo nazionale svizzero (FNS). Da questo punto di vista, l'articolo 50 LPSU crea qualche problema di politica finanziaria. Nel settore delle scuole universitarie gli istituti universitari federali, ossia i PF (sotto la responsabilit\u00e0 della Confederazione in virt\u00f9 dell'art. 63a cpv. 1 Cost.) e lo IUFFP, rischierebbero di essere oggetto di misure di risparmio maggiori a causa dei sussidi federali vincolati a favore delle scuole universitarie cantonali e ci\u00f2 porterebbe a una disparit\u00e0 di trattamento. Va per\u00f2 anche considerato che la LPSU, e in particolare l'articolo 50, sono stati il risultato di un lungo processo politico, che ha coinvolto la Confederazione e i Cantoni, per attuare le nuove disposizioni costituzionali nel campo della formazione. Le aliquote di sussidi fisse, con la sicurezza di pianificazione e di finanziamento che offrono ai Cantoni, si integrano con il ruolo centrale assunto dalla Confederazione nella gestione del sistema universitario attraverso la presidenza della Conferenza svizzera delle scuole universitarie e la necessit\u00e0 di un suo assenso per le decisioni prese da quest'ultima.
A prescindere da tali questioni specifiche relative all'articolo 50 LPSU, il Consiglio federale ha gi\u00e0 avviato una serie di misure per contrastare la tendenza all'aumento delle uscite vincolate: l'8 novembre 2017 ha incaricato i dipartimenti e la Cancelleria federale di esaminare in maniera approfondita entro giugno 2018 varie misure strutturali volte a diminuire le spese della Confederazione. Vi rientrano anche misure che potrebbero ridurre la quota delle uscite vincolate. In questo contesto il DEFR \u00e8 stato incaricato di elaborare alcune varianti per allentare i vincoli alle uscite previsti dall'articolo 50 LPSU. La mozione va nella stessa direzione.
La Confederazione offre un importante sostegno finanziario ai Cantoni anche in settori della formazione non contemplati dalla LPSU (formazione professionale, formazione medica ecc.). Nell'ambito dei mandati di verifica strutturali il Consiglio federale intende pertanto esaminare anche altre questioni di finanziamento nel campo della formazione; temi affini saranno inoltre analizzati nel quadro della riforma della ripartizione dei compiti e della nuova perequazione finanziaria chiesta dalla Conferenza dei Governi cantonali.
Questi processi necessitano di una buona preparazione e richiedono tempo. Se dovesse sorgere a breve un conflitto tra il rispetto del freno all'indebitamento e l'articolo 50 LPSU, il Consiglio federale proporr\u00e0 l'adeguamento temporaneo delle aliquote tramite una revisione dell'articolo 50 LPSU nel quadro di programmi di consolidamento e di sgravio.
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