Il Consiglio federale \u00e8 incaricato, ispirandosi al Bribery Act britannico e al Foreign Corrupt Practices Act statunitense, di sottoporre al Parlamento basi legali per prevenire la corruzione e il suo favoreggiamento all'estero.
","ReasonText":"Il 1\u00b0 luglio 2016 sono entrate in vigore le nuove disposizioni penali sulla corruzione, che tuttavia presentano ancora importanti lacune quanto alla lotta alle strutture che agevolano la corruzione all'estero. I Panama Papers, i Paradise Papers e il caso del credito di 2 miliardi di Credit Suisse e della banca russa VTB al Mozambico evidenziano le strutture perlopi\u00f9 assai intricate messe in piedi tra gli attori in Svizzera e i casi di corruzione all'estero al fine di ostacolare la tracciabilit\u00e0 e il perseguimento penale. Finora in Svizzera non \u00e8 stato avviato alcun procedimento penale per concorso in corruzione all'estero. Per conseguire progressi occorre considerare anche le strutture intermedie che celano e agevolano la corruzione.
Ratificando la Convenzione dell'OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, la Svizzera si \u00e8 impegnata a punire anche il favoreggiamento, l'autorizzazione e l'associazione alla corruzione. In occasione della conferenza anticorruzione di Londra, del maggio 2016, la Svizzera si \u00e8 detta intenzionata a contribuire maggiormente alla prevenzione della corruzione. Con l'Agenda ONU 2030 si \u00e8 pure impegnata sul piano politico a potenziare la lotta contro la corruzione, il malgoverno e i flussi finanziari sleali e illegali, poich\u00e9 altrimenti non \u00e8 possibile raggiungere gli obiettivi di uno sviluppo sostenibile.
Il Bribery Act britannico fornisce una definizione assai ampia della corruzione. Include anche la concessione di vantaggi all'estero e non soltanto la corruzione, come avviene in Svizzera. I cittadini non britannici che dal Regno Unito favoreggiano la corruzione all'estero sono inclusi. La Gran Bretagna dispone inoltre di un'istituzione anticorruzione molto attiva nel Paese e all'estero, mentre le autorit\u00e0 svizzere esortano le imprese ad adottare volontariamente i provvedimenti necessari.
Anche il Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) statunitense permette di perseguire penalmente le imprese americane che fanno affari all'estero e non fanno abbastanza per impedire che i loro rappresentanti, mediatori, consulenti o rappresentanti di altro tipo siano coinvolti in casi di corruzione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Le disposizioni penali sulla corruzione sono state modificate e inasprite a pi\u00f9 riprese negli ultimi anni. L'ultima modifica, destinata in particolare ad ampliare la punibilit\u00e0 della corruzione privata e della concessione e accettazione di vantaggi, \u00e8 entrata in vigore il 1\u00b0 luglio 2016. La Svizzera ha inoltre ratificato tutte le pertinenti convenzioni nell'ambito della lotta alla corruzione, ossia la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (RS 0.311.56), la Convenzione dell'OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali (RS 0.311.21) e la Convenzione penale del Consiglio d'Europa sulla corruzione nonch\u00e9 il pertinente protocollo aggiuntivo (RS 0.311.55 e 0.311.551). Gli esami periodici cui la Svizzera si \u00e8 sottoposta nel quadro di queste convenzioni hanno finora confermato che il nostro Paese rispetta i suoi obblighi in questo settore sul piano della prevenzione (in particolare la sensibilizzazione delle imprese), della legislazione e dell'applicazione efficace delle disposizioni penali. Un rapporto pubblicato alla fine del 2017 dall'OCSE (The Detection of Foreign Bribery, OECD 2017) ha peraltro evidenziato la politica proattiva della Svizzera in materia di individuazione dei casi di corruzione. Infine, la Svizzera si adopera attivamente sul piano internazionale per l'attuazione dell'Agenda 2030, in particolare affinch\u00e9 i valori patrimoniali ottenuti illegalmente siano restituiti ai detentori legittimi, alle vittime o allo Stato d'origine.
La complicit\u00e0 in corruzione di pubblici ufficiali stranieri \u00e8 gi\u00e0 punibile in Svizzera in virt\u00f9 del diritto vigente, anche se i fatti sono avvenuti all'estero. Ci\u00f2 risulta da svariati decreti d'accusa emessi di recente dal Ministero pubblico della Confederazione (si veda il Rapporto di gestione del Ministero pubblico della Confederazione 2016). Del resto e in maniera generale, il campo d'applicazione territoriale del Codice penale svizzero \u00e8 ampio. Le disposizioni penali sono applicabili a prescindere dalla cittadinanza dell'autore non appena una parte dei fatti si \u00e8 verificata in Svizzera. Se l'autore possiede la nazionalit\u00e0 svizzera, non \u00e8 necessaria nemmeno la condizione di un legame territoriale. Se un caso di corruzione all'estero non presenta alcun legame con il diritto svizzero, \u00e8 comunque possibile applicare la fattispecie del riciclaggio di denaro, se i proventi della corruzione sono transitati per la Svizzera.
La mozione evoca le sfide che si pongono quando il perseguimento penale riguarda attori che ricorrono a strutture intricate e complesse per esercitare la loro attivit\u00e0. La risposta sarebbe quindi incompleta se non menzionasse anche l'articolo 102 capoverso 2 CP relativo alla responsabilit\u00e0 primaria dell'impresa, applicabile in particolare alla fattispecie della corruzione di pubblici ufficiali stranieri e alla corruzione di privati. Infatti, se un'impresa non ha disposto le misure necessarie per impedire che uno dei suoi collaboratori, impiegati, agenti o intermediari abbia adottato un comportamento corruttivo all'estero, le autorit\u00e0 competenti possono perseguire l'impresa in Svizzera. In un caso di questo tipo si presuppone che il reato sia stato commesso \"all'interno dell'impresa\". Sulla base di questa disposizione, varie imprese sono gi\u00e0 state condannate penalmente in Svizzera per corruzione di pubblici ufficiali stranieri, il che non \u00e8 ancora il caso in molti Paesi europei.
Infine, il confronto tra la legislazione svizzera con atti adottati da Paesi retti dal sistema della \"common law\" non \u00e8 esente da problemi. Inoltre, anche se il Bribery Act del Regno Unito copre ad esempio la concessione di vantaggi, gli atti citati vanno tuttavia meno lontano del nostro diritto penale su un punto centrale. Contrariamente all'articolo 322septies CP si limitano infatti a disciplinare la corruzione nelle transazioni commerciali internazionali, di modo che non possono essere applicate, ad esempio, alla corruzione di un giudice straniero. Una nuova revisione delle disposizioni penali sulla corruzione non \u00e8 quindi opportuna nemmeno fondandosi su un confronto con le basi legali di altri Paesi.
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