Nell'ottica della lotta contro il lavoro nero, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di adottare le misure necessarie affinch\u00e9 l'indennit\u00e0 per insolvenza sia versata solo se sono stati effettivamente pagati i contributi all'assicurazione contro la disoccupazione.
","ReasonText":"1. Gli articoli 51 e seguenti della legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) prevedono che i lavoratori al servizio di un datore di lavoro insolvente possano chiedere alla cassa di disoccupazione il versamento di un'indennit\u00e0 per insolvenza (II). Quest'ultima permette di coprire i crediti salariali concernenti al massimo quattro mesi.
2. Il punto B11 delle direttive della SECO riguardanti l'II prevede che i lavoratori in nero possano beneficare dell'II.
3. Nella risposta del 22 novembre 2017 all'interpellanza 17.3700 il Consiglio federale scrive: \"\u00c8 vero che la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) non menziona esplicitamente il diritto all'II da parte dei lavoratori in nero. Non esiste tuttavia una base legale che legittimi il rifiuto di versare loro queste indennit\u00e0. Ne hanno diritto se soddisfano le condizioni generali e gli obblighi definiti in maniera esaustiva nella legge ... Poich\u00e9 rispettano questi principi, le direttive della SECO sono conformi alla LADI.\"
4. Nella risposta del 5 luglio 2017 all'interpellanza 17.3293 il Consiglio federale afferma di considerare \"prioritaria la lotta contro il lavoro nero\".
La legislazione federale, cos\u00ec come attualmente interpretata dalla SECO, consente il pagamento dell'II anche se i contributi sociali non sono stati effettivamente versati. In altre parole, \u00e8 ammesso pagare l'II a chi lavora in nero. Il Consiglio federale sostiene l'interpretazione della SECO affermando per\u00f2 nel contempo che la lotta contro il lavoro sommerso \u00e8 una delle sue priorit\u00e0, il che di per s\u00e9 \u00e8 una contraddizione. Se i contributi sociali non sono stati effettivamente versati, non vi \u00e8 motivo di erogare prestazioni a spese dell'assicurazione contro la disoccupazione, a meno che non si voglia incoraggiare il lavoro in nero. Visto che l'assicurazione contro la disoccupazione ha accumulato un debito di circa 3 miliardi, l'II dovrebbe essere pagata solo se sono stati effettivamente versati i contributi sociali, cos\u00ec come avviene con l'indennit\u00e0 di disoccupazione (ai sensi dell'art. 8 LADI).
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La validit\u00e0 di un contratto di lavoro non \u00e8 pregiudicata dal fatto che il lavoratore non abbia un permesso di lavoro per la Svizzera o che il datore di lavoro non abbia versato i contributi sociali dovuti. Chi lavora in nero ha pertanto diritto ad essere pagato per il lavoro svolto e a ricevere le corrispondenti prestazioni sociali.
Quanto detto sopra si deduce dal principio fondamentale secondo cui il lavoratore, in quanto parte debole in un rapporto di lavoro, deve essere protetto. Riconoscendo questa necessit\u00e0, il legislatore ha imposto alle autorit\u00e0 l'obbligo di informare il lavoratore della possibilit\u00e0 di far valere i propri diritti nei confronti del datore di lavoro. Ha inoltre dato ai sindacati il diritto di rappresentare i lavoratori a questo riguardo e all'amministrazione la facolt\u00e0 di pretendere anche a posteriori il versamento dei contributi sociali dovuti.
La presente mozione incarica il Consiglio federale di adottare le misure necessarie affinch\u00e9 non venga pi\u00f9 versata l'indennit\u00e0 per insolvenza (II) a chi lavora in nero. Questa richiesta \u00e8 tuttavia incompatibile con la legge sull'assicurazione contro la disoccupazione (LADI) in vigore.
Secondo la LADI, l'indennit\u00e0 di disoccupazione o per insolvenza non presuppone il versamento effettivo dei contributi sociali. Per ottenere queste indennit\u00e0, la persona in questione deve innanzitutto soddisfare le condizioni previste dalla legislazione e poi aver esercitato un'attivit\u00e0 lucrativa per la quale sono previsti contributi sociali. Questa regola si spiega con il fatto che, conformemente alla legislazione sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti, i contributi effettivi figurano sul conto individuale del lavoratore non prima dell'inizio dell'anno contributivo successivo. Per questa ragione le casse di compensazione non sono in grado di confermare il versamento dei contributi sociali per l'anno corrente il giorno stesso in cui vengono richieste le prestazioni dell'assicurazione contro la disoccupazione. Le misure proposte dall'autore della mozione sono pertanto impraticabili.
Non spetta all'assicurazione contro la disoccupazione effettuare controlli e imporre sanzioni in materia di lavoro sommerso. Se gli organi esecutivi dell'assicurazione contro la disoccupazione riscontrano tuttavia indizi al riguardo devono informarne l'organo cantonale di controllo competente in materia, il quale prender\u00e0 i provvedimenti necessari. Un indizio potrebbe appunto essere il mancato pagamento dei contributi sociali.
Se l'autorit\u00e0 competente constata un caso di lavoro nero, il datore di lavoro che non ha versato i contributi sociali o ha impiegato una persona proveniente da uno Stato terzo priva del permesso di lavoro pu\u00f2 incorrere in una pena pecuniaria o in una sanziona pi\u00f9 severa. Il lavoratore senza permesso di lavoro rischia la multa se proviene da un Paese membro dell'UE/AELS oppure una pena privativa della libert\u00e0 o addirittura il rinvio dalla Svizzera se proviene da uno Stato terzo.
La legislazione federale comprende quindi sia misure per la protezione dei diritti legittimi dei lavoratori per il lavoro che hanno svolto - anche in nero - sia strumenti per combattere il fenomeno del lavoro sommerso e finalizzati a sanzionare i datori di lavoro e i lavoratori che violano la legislazione sulle assicurazioni sociali e sugli stranieri.
La cassa di disoccupazione che indennizza i lavoratori \u00e8 tenuta per legge a chiedere al datore di lavoro il rimborso delle prestazioni erogate ricorrendo al diritto in materia di esecuzione e fallimento. Diversamente da quanto sostenuto dall'autore della mozione, inoltre, versare un'indennit\u00e0 a questi lavoratori non significa assolutamente incoraggiare il lavoro in nero. Il datore di lavoro, infatti, \u00e8 tenuto non solo a rimborsare alla cassa di disoccupazione l'II versata, ma sia lui che il lavoratore rischiano anche di essere segnalati all'organo cantonale competente in materia di lavoro in nero, il che pu\u00f2 tradursi in sanzioni penali e nell'obbligo a carico del datore di lavoro di versare i contributi sociali omessi.
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