Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di elaborare un rapporto sull'opportunit\u00e0 di conferire ai ghiacciai svizzeri una personalit\u00e0 giuridica e di predisporre rimedi giuridici per far valere in giustizia le violazioni di detta personalit\u00e0.
","ReasonText":"A marzo diversi Paesi hanno conferito a elementi naturali una personalit\u00e0 giuridica per rallentarne il deterioramento. Il parlamento neozelandese ha concesso al fiume Whanganui, sacro ai Maori, lo status di entit\u00e0 vivente, ci\u00f2 che consente di avviare azioni legali a nome del fiume. Nei procedimenti giudiziari i suoi interessi saranno difesi da due avvocati, uno in rappresentanza del Governo e l'altro in rappresentanza dei Maori.
L'Alta Corte dello Stato himalayano di Uttarakhand ha qualificato due fiumi sacri, il Gange e lo Yamuna,\"entit\u00e0 viventi con lo status di persona giuridica\". Preoccupata per il rapido ritiro di diversi ghiacciai, la stessa corte ha esteso i soggetti di diritto con personalit\u00e0 giuridica ai ghiacciai e anche a fiumi, torrenti, ruscelli, laghi, praterie, valli, giungle, zone umide boschive, prati, sorgenti, cascate nonch\u00e9 all'aria. Queste decisioni consentono ai cittadini di adire le vie legali a nome di queste entit\u00e0 per difenderle dall'inquinamento che le minaccia.
I ghiacciai fanno parte dell'identit\u00e0 svizzera e hanno un valore patrimoniale particolare a cui la popolazione \u00e8 legata. Secondo gli scienziati, la met\u00e0 dei ghiacciai conosciuti nel 2000 scompariranno entro il 2050. Alla fine del secolo quasi tutti si saranno sciolti. La loro scomparsa rappresenta un rischio per le popolazioni circostanti: l'erosione accelerata dei ghiacciai aumenta la quantit\u00e0 di sedimenti nei fiumi alpini e pu\u00f2 essere all'origine di colate detritiche. Nei prossimi decenni i ghiacciai lasceranno il posto a grandi laghi, in taluni casi dalla superficie superiore a 50 chilometri quadrati, che comporteranno rischi d'inondazioni e di scivolamenti e che trasformeranno radicalmente il nostro Paese.
In un momento in cui si sta considerando di conferire una personalit\u00e0 giuridica ai robot, \u00e8 giunta l'ora di esaminare l'opportunit\u00e0 di dotare di personalit\u00e0 giuridica i ghiacciai svizzeri. Ci\u00f2 ne rafforzerebbe la difesa. Il rapporto dovr\u00e0 inoltre esaminare le diverse vie giuridiche che potrebbero essere predisposte per far valere in giustizia le violazioni di detta personalit\u00e0.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Nel 2017 i ghiacciai, patrimonio del nostro Paese e in buona parte inclusi tra i paesaggi e i siti d'importanza nazionale, ricoprivano una superficie di 1034 chilometri quadrati del territorio svizzero. A causa del loro scioglimento, sono sottoposti a una sorveglianza scientifica e ad analisi periodiche (rete Glamos.ch).
Sul piano del diritto, i ghiacciai svizzeri rientrano tra le \"cose senza padrone\" secondo l'articolo 664 del Codice civile svizzero (CC; RS 210), le quali, in quanto \"cose di dominio pubblico\" sono di competenza cantonale (art. 664 cpv. 3 CC e art. 78 Cost.). Secondo il nostro ordinamento giuridico, la personalit\u00e0 giuridica non \u00e8 in effetti protetta solo per il fatto di esistere, di per s\u00e9, per natura, ma \u00e8 intrinsecamente legata alla persona fisica in quanto individuo e all'esercizio dei suoi diritti civili, nonch\u00e9 alla sua vita sociale (cfr. artt. da 11 a 19 CC).
Non \u00e8 inoltre neppure possibile conferire una forma di personalit\u00e0 giuridica ai ghiacciai, dal momento che si tratta di una categoria giuridica limitata (art. 52 CC). Le persone giuridiche perseguono sempre uno scopo specifico: \u00e8 questo l'unico requisito per essere considerate tali. I ghiacciai e altre cose non hanno invece uno scopo specifico e conferire loro una personalit\u00e0 giuridica sarebbe contrario all'interpretazione del diritto.
D'altro canto, la possibilit\u00e0 di concedere la personalit\u00e0 giuridica a cose era gi\u00e0 stata affrontata nel 2002 in occasione dell'introduzione del nuovo articolo 641a del Codice civile svizzero concernente gli animali. Questa opzione era per\u00f2 stata accantonata per via della sua incompatibilit\u00e0 con il nostro sistema giuridico. Non \u00e8 inoltre chiaro in che modo il conferimento della personalit\u00e0 giuridica possa realmente migliorare la protezione dei ghiacciai.
Peraltro, bisogna sottolineare che la maggior parte dei ghiacciai svizzeri rientra gi\u00e0 in una zona protetta: circa 658 chilometri quadrati di superfici ghiacciate (62 per cento dei ghiacciai del nostro Paese) sono iscritti nell'Inventario federale dei paesaggi, siti e monumenti naturali d'importanza nazionale (IFP) e devono perci\u00f2 essere conservati intatti (art. 6 LPN).
Dal mese di dicembre 2001 anche l'intero sito Jungfrau-Aletsch-Bietschhorn \u00e8 iscritto nell'elenco dei patrimonio mondiale dell'Unesco. I ghiacciai sono inoltre protetti dalle leggi dei Cantoni in cui si trovano e sono tutelati sia dalla legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN; RS 451) che da una serie di leggi speciali; in particolare, dalla legislazione federale sugli impianti a fune, che protegge espressamente la preservazione delle zone di alta montagna e dei ghiacciai (art. 7 dell'ordinanza sugli impianti a fune adibiti al trasporto di persone, RS 743.011).
Al di fuori delle zone iscritte nell'inventario IFP, le autorit\u00e0 sono ovviamente tenute ad agire nell'interesse della protezione dei ghiacciai (art. 3 LPN). Lo svolgimento di qualsivoglia attivit\u00e0 \u00e8 subordinato all'ottenimento di un'autorizzazione. Gli uffici specializzati e determinate organizzazioni di protezione dell'ambiente possono ovviamente presentare ricorso.
In conclusione il Consiglio federale non ritiene necessario approfondire questo tema tramite un rapporto.
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