Con l'iniziativa popolare \"Pi\u00f9 abitazioni a prezzi accessibili\" l'Associazione Svizzera Inquilini intende aumentare l'offerta di alloggi a prezzi moderati. A tal fine la corrispondente promozione da parte dello Stato deve essere rafforzata. L'iniziativa chiede inoltre l'introduzione nella Costituzione federale di disposizioni volte a garantire la disponibilit\u00e0 di abitazioni a prezzi accessibili.Il Consiglio federale raccomanda di respingere l'iniziativa. Ha sottoposto al Parlamento un controprogetto indiretto che prevede un credito quadro di 250 milioni di franchi per aumentare la dotazione del fondo di rotazione a favore dell'edilizia abitativa di utilit\u00e0 pubblica. Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati raccomandano parimenti di respingere l'iniziativa, ma sono favorevoli al controprogetto. Quest'ultimo entrer\u00e0 tuttavia in vigore soltanto se l'iniziativa verr\u00e0 ritirata o respinta.
Situazione iniziale
L'iniziativa popolare \"Pi\u00f9 abitazioni a prezzi accessibili\" lanciata dall'Associazione Svizzera Inquilini \u00e8 stata depositata il 18 ottobre 2016 corredata di 104 800 firme valide. L'iniziativa chiede la modifica e l'integrazione dell'articolo della Costituzione federale sulla promozione della costruzione di abitazioni e dell'accesso alla propriet\u00e0 (art. 108 Cost.) per estendere l'offerta di abitazioni a pigioni a prezzi moderati. Almeno il 10 per cento delle abitazioni di nuova edificazione deve essere di propriet\u00e0 di committenti di utilit\u00e0 pubblica, obiettivo che dev'essere raggiunto tra l'altro autorizzando i Cantoni e i Comuni ad applicare a proprio favore un diritto di prelazione su terreni idonei.
L'iniziativa \u00e8 nata in un contesto in cui, dal 2002 al 2015, il mercato dell'alloggio \u00e8 stato caratterizzato da una forte domanda che ha portato, in particolare nelle regioni urbane e turistiche, a una carenza di alloggi e in alcuni casi a un forte aumento dei prezzi dell'offerta di abitazioni in locazione e di propriet\u00e0. Oltre che dalla situazione economica positiva di quegli anni, questo fenomeno \u00e8 stato sostenuto dalla crescita demografica.
Il Consiglio federale raccomanda di respingere l'iniziativa, poich\u00e9 gli interventi sul mercato da essa chiesti non sono n\u00e9 necessari n\u00e9 realistici. Questo vale non soltanto per la richiesta che almeno il 10 per cento delle abitazioni di nuova edificazione sia di propriet\u00e0 di committenti di utilit\u00e0 pubblica; anche i diritti di prelazione chiesti dall'iniziativa e i provvedimenti proposti per impedire la perdita di abitazioni a pigioni moderate non sono conciliabili con un'offerta di abitazioni basata sui principi dell'economia di mercato. Secondo il Consiglio federale l'attuazione delle misure chieste dall'iniziativa rappresenterebbe inoltre un onere finanziario eccessivo per la Confederazione e i Cantoni. La politica della Confederazione in materia di alloggio, che confida nelle forze del mercato e sostiene in maniera complementare la propriet\u00e0 abitativa a uso proprio e la costruzione di abitazioni di utilit\u00e0 pubblica, si \u00e8 inoltre dimostrata valida.
Contemporaneamente all'iniziativa il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento un controprogetto indiretto a essa strettamente connesso: un disegno di decreto federale concernente un credito quadro di 250 milioni di franchi per aumentare la dotazione del fondo di rotazione a favore dell'edilizia abitativa di utilit\u00e0 pubblica. Questa somma verr\u00e0 trasferita al fondo in singole rate per dieci anni, a partire dal 2020. Il decreto federale entrer\u00e0 in vigore non appena l'iniziativa popolare \"Pi\u00f9 abitazioni a prezzi accessibili\" verr\u00e0 ritirata o respinta in votazione. Attraverso il fondo vengono concessi mutui rimborsabili che fruttano interessi per la costruzione e il rinnovo di abitazioni a prezzi moderati, sempre che il fabbisogno sia comprovato. Il volume di promozione previsto comprende 1500 abitazioni all'anno corrispondenti al volume di promozione medio annuo dal 2004.
","Proceedings":"Il Consiglio nazionale si \u00e8 occupato dell'iniziativa nella sessione invernale 2018. Durante i dibattiti i gruppi dei partiti borghesi si sono dichiarati contrari all'iniziativa, segnatamente per motivi legati ai costi e al federalismo. Per Hans Egloff (V/ZH), portavoce della Commissione dell'economia e dei tributi (CET), che si era occupata dell'esame dell'iniziativa, e presidente dell'Associazione svizzera dei proprietari fondiari, la quota del 10 per cento prevista dall'iniziativa contrasta con l'idea di offerta di abitazioni basata sull'economia di mercato. Essa non \u00e8 inoltre realistica e non pu\u00f2 trovare posto nella Costituzione federale. Soltanto il gruppo socialista e il gruppo dei Verdi erano favorevoli all'iniziativa. Secondo Carlo Sommaruga (S/GE), presidente dell'Associazione Svizzera Inquilini (ASI), si tratta di sottrarre alla logica del mercato e del profitto una parte dell'offerta di alloggi. Michael T\u00f6ngi (G/LU), membro della direzione dell'ASI, ha ammonito dal canto suo che \u00e8 necessario evitare che soltanto i pi\u00f9 abbienti possano vivere in citt\u00e0.
Oltre che sull'iniziativa si \u00e8 dibattuto sul controprogetto indiretto elaborato dal Consiglio federale. La maggioranza dei membri della CET-N aveva inizialmente proposto al suo Consiglio di non entrare in materia. Con 104 voti contro 78 il Consiglio nazionale ha tuttavia deciso di entrare in materia ovvero di rinviare l'oggetto alla Commissione. Nonostante i pareri contrari del gruppo UDC e di parti del gruppo liberale, due giorni dopo, nella votazione sul complesso, il Consiglio nazionale si \u00e8 espresso, con 124 voti contro 73, in favore del credito quadro di 250 milioni di franchi proposto dal Consiglio federale. In precedenza, con 143 voti contro 54, aveva respinto l'aumento del credito quadro a 375 milioni di franchi proposto dalla sinistra. Con 135 voti contro 61 e 1 astensione ha inoltre deciso che la dotazione del fondo di rotazione sarebbe stata aumentata con i mezzi proposti dal Consiglio federale soltanto se l'iniziativa fosse stata ritirata o respinta.
L'iniziativa non \u00e8 invece riuscita ad ottenere la maggioranza: con 143 voti contro 54 il Consiglio nazionale ha infatti raccomandato di respingerla.
Il Consiglio degli Stati ha trattato i due progetti nella sessione primaverile 2019. Anche nella Camera alta sono stati soprattutto i membri del gruppo socialista e del gruppo dei Verdi a mostrarsi favorevoli all'iniziativa popolare. Per Paul Rechsteiner (S/SG) l'iniziativa \u00e8 necessaria in quanto una parte sempre maggiore del bilancio delle economie domestiche \u00e8 destinata a coprire i costi dell'alloggio. Per Damian M\u00fcller (RL/LU), al contrario, la quota del 10 per cento prevista dall'iniziativa \u00e8 semplicemente utopica. Con 31 voti contro 12 il Consiglio degli Stati ha raccomandato di respingere l'iniziativa.
Anche il Consiglio degli Stati si \u00e8 invece detto favorevole al controprogetto del Consiglio federale. In nome della Commissione, Pirmin Bischof (C/SO) ha affermato che l'attuale politica della Confederazione in materia di alloggio, basata sui principi dell'economia di mercato, si \u00e8 dimostrata valida e va proseguita grazie all'aumento della dotazione del fondo di rotazione Anche Peter F\u00f6hn (V/SZ) si \u00e8 detto favorevole al controprogetto del Consiglio federale, poich\u00e9 in questo modo si sostengono il commercio locale e la piazza economica Svizzera. Roberto Zanetti (S/SO) era addirittura favorevole a un aumento a 375 milioni di franchi della dotazione del fondo, da lui definito \"istituzione preziosa\". Philipp M\u00fcller (RL/AG) ha invece proposto di non entrare in materia sul controprogetto, mettendo in guardia sul fatto che il fondo \u00e8 un rischio - a tal proposito ha ricordato le garanzie nell'ambito della navigazione marittima, rivelatesi molto onerose per la Confederazione.
Le proposte di minoranza di aumentare la dotazione del fondo di rotazione a 375 milioni di franchi o di sopprimere il legame tra i due progetti sono state rifiutate. Nella votazione sul complesso il Consiglio degli Stati ha approvato il controprogetto indiretto con 36 voti contro 5 e 2 astensioni.
Nella votazione finale 140 membri del Consiglio nazionale si sono espressi a favore del decreto federale concernente l'iniziativa popolare, 56 contro. Nel Consiglio degli Stati il decreto \u00e8 stato accettato con 30 voti contro 13 e 1 astensione.
Il 9 febbraio 2020 l'iniziativa popolare \u00e8 stata respinta in votazione popolare dal 57,1 % dei votanti e da 16 Cantoni e 5 Semicantoni.
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