Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare come segue il sistema contributivo nel settore dei trasporti pubblici:
1. I contributi devono essere versati ai committenti.
2. I contributi per le autolinee devono essere versati, di principio, solo se \u00e8 stata effettuata una procedura d'appalto secondo il diritto federale.
3. La procedura d'appalto va svolta, di massima, conformemente alla legge federale sugli acquisti pubblici.
","ReasonText":"Le attuali disposizioni legislative per i contributi federali ai trasporti pubblici (TP) sono complesse, non trasparenti e non orientate al mercato, soprattutto nel settore delle indennit\u00e0 del traffico regionale viaggiatori destinate alle autolinee. Questo \u00e8 uno dei motivi che ha reso possibile lo scandalo Auto Postale. L'attuale sistema prevede la possibilit\u00e0 di condurre delle procedure d'appalto per le autolinee ma - e si tratta di un caso unico - le sovvenzioni sono erogate dalla Confederazione direttamente alle imprese con, per di pi\u00f9, la condizione di non poter realizzare utili. Questo sistema \u00e8 del tutto inadeguato alle esigenze di mercato, genera falsi incentivi e fa s\u00ec che le autolinee non vengano gestite sistematicamente dai fornitori pi\u00f9 convenienti dal punto di vista economico. Inevitabilmente, i costi dei TP aumentano per Confederazione, Cantoni e Comuni e, di rimando, per i consumatori. Al punto 1 della presente mozione si chiede pertanto che i contributi della Confederazione vengano versati ai committenti e non ai gestori delle autolinee. Solo con questo cambio di sistema il committente potr\u00e0 condurre un bando secondo criteri di mercato. Al punto 2, quindi, si chiede che, di principio, i contributi possano essere versati solo in seguito a una decisione di attribuzione fondata su una regolare procedura d'appalto, con possibili deroghe per i casi in cui non vi sia concorrenza. L'attuale legislazione prevede, di fatto, anche la possibilit\u00e0 di condurre procedure d'appalto, ma di base queste non sono obbligatorie e il meccanismo non \u00e8 per niente trasparente. Di conseguenza, al punto 3 si chiede che i criteri e il tipo di bando vengano stabiliti sulla base della legge federale sugli acquisti pubblici. Si tratta di un'ovviet\u00e0: non si vede infatti perch\u00e9 l'attuale legge sui contributi ai TP debba prevedere procedure, criteri e valori limite propri. L'obbligo, per l'impresa di autobus che voglia partecipare a una procedura d'appalto, di essere titolare di una concessione pu\u00f2 essere tranquillamente stabilito come criterio di idoneit\u00e0 sulla base della legge federale sugli acquisti pubblici.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La tematica esposta nella presente mozione \u00e8 gi\u00e0 in fase di trattazione. Nel corso dell'anno sar\u00e0 elaborato il relativo progetto da porre in consultazione.
1. Attualmente il traffico regionale viaggiatori (TRV)su strada e su rotaia \u00e8 ordinato e finanziato congiuntamente da Confederazione e Cantoni. In adempimento della mozione 13.3663, la Confederazione, in collaborazione con i Cantoni, sta approntando una riforma di questo settore. In questo contesto si sta anche valutando se sia pi\u00f9 opportuno, rispetto all'attuale sistema, che l'ordinazione di servizi di trasporto con autobus avvenga esclusivamente da parte dei Cantoni. Una variante in esame prevede che i contributi federali per le autolinee vengano destinati ai Cantoni, come proposto nella presente mozione. Tuttavia, nel corso dei lavori, \u00e8 prevalsa l'opinione secondo cui la responsabilit\u00e0 per l'ordinazione del traffico regionale viaggiatori su ferrovia non debba essere delegata esclusivamente ai Cantoni. La maggior parte delle linee ferroviarie sono infatti intercantonali; inoltre la competenza per il finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria spetta unicamente alla Confederazione.
2./3. La legge federale sugli acquisti pubblici (LAPub; RS 172.056.1) disciplina le procedure per l'assegnazione di commesse pubbliche di forniture, di servizi e in materia edilizia. D'altro canto, le disposizioni concernenti l'ordinazione e la messa a concorso delle offerte nel traffico regionale viaggiatori sono fissate nella legge federale sul trasporto di viaggiatori (LTV; RS 745.1). Nel traffico regionale viaggiatori su strada le offerte devono essere messe a concorso conformemente ai requisiti di cui agli articoli 32-32l LTV. I principi procedurali, pur rispecchiando ampiamente le disposizioni della LAPub, tengono anche conto di aspetti particolari del trasporto pubblico, quali l'integrazione in processi tariffari come pure nel sistema cadenzato e nodale. In questo contesto la responsabilit\u00e0 \u00e8 dei Cantoni, cui spetta la gestione della definizione dell'offerta, dell'ordinazione e della pianificazione della messa a concorso (art. 31c LTV). Al contrario, secondo l'articolo 32 capoversi 3 e 4 LTV, la messa a concorso di offerte nel traffico regionale viaggiatori su rotaia \u00e8 prevista soltanto se la Confederazione e i Cantoni si sono accordati in merito a tale procedura e a patto che vi sia una pianificazione della messa a concorso, la cui responsabilit\u00e0, secondo la legge, spetta ai Cantoni. A differenza di quanto accade per la procedura di messa a concorso nel trasporto con autobus, nel traffico regionale viaggiatori su rotaia non esistono per\u00f2 disposizioni esecutive dettagliate in materia.
Il Consiglio federale approva l'obiettivo di garantire la maggiore trasparenza possibile nell'ambito dell'ordinazione e del finanziamento dei trasporti pubblici regionali.
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