In Svizzera la copertura dei bisogni vitali in caso di malattia e la perdita di reddito pu\u00f2 essere un rischio non essendo coperti dall'assicurazione sociale obbligatoria. La stipulazione dell'indennit\u00e0 giornaliera di malattia pu\u00f2 quindi dipendere anche dalla buona volont\u00e0 dei datori di lavoro e dalle compagnie assicurative; il quadro giuridico \u00e8 rudimentale, al punto che la protezione non esiste non solo nel caso di persone senza attivit\u00e0 lucrativa, ma in un numero crescente di persone che hanno un lavoro dipendente ma precario. Anche se \u00e8 possibile a determinate condizioni stipulare un'assicurazione privata individuale, essa \u00e8 molto costosa e quindi per molte persone inaccessibile. Ne risulta una situazione difficile per lavoratrici e lavoratori che hanno lavori precari, impieghi con tempi di lavoro molto ridotti o interrompono l'attivit\u00e0 lucrativa per dedicarsi ad attivit\u00e0 di cura dei famigliari, siano essi bambini o persone anziane o malate, oppure in caso di congedi non pagati. Vi sono delle conseguenze anche per chi riduce temporaneamente l'attivit\u00e0 lavorativa, ad esempio per dedicarsi alla cura dei figli. Assumendo gran parte del lavoro di cura, svolgendo lavori meno tradizionali o impieghi atipici, le donne hanno un rischio accresciuto di perdita di reddito in caso di malattia.
Alla luce di questa situazione chiedo al Consiglio federale:
1. se \u00e8 possibile quantificare il numero di persone che dispongono di un'indennit\u00e0 perdita di guadagno per malattia;
2. se condivide il fatto che l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria d'indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia pu\u00f2 sensibilmente migliorare la situazione di chi ha lavori precari e di in particolare di molte donne di fronte al rischio di perdite di fronte a causa di malattie;
3. se intende riconsiderare l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria d'indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia;
4. in alternativa, se intende facilitare il mantenimento dell'assicurazione di indennit\u00e0 giornaliere in caso di congedo non pagato o temporanea riduzione del tasso di attivit\u00e0 oppure esaminare la possibilit\u00e0 di creare un'assicurazione di somme statale destinata a persone non o mal integrate nel mondo del lavoro.
5. Quali altre forme di copertura assicurativa sono possibili per coprire il rischio di perdita di reddito per malattia per coloro che si dedicano al lavoro di cura?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. La perdita di guadagno in caso di malattia pu\u00f2 essere assicurata facoltativamente in base sia alla legge sull'assicurazione malattie (LAMal; RS 832.10) sia alla legge sul contratto d'assicurazione (LCA; RS 221.229.1). L'ampia gamma attualmente disponibile di assicurazioni individuali e soluzioni concordate tra le parti sociali per il rischio di perdita di guadagno fa s\u00ec che il ruolo dell'assicurazione di indennit\u00e0 giornaliera prevista dalla LAMal abbia perso importanza. Nel 2016 (fonte: statistica AOMS 2016, tabella 6.01) erano circa 153 800 le persone che disponevano di un'assicurazione individuale secondo la LAMal e il numero di contratti \u00e8 in continua diminuzione. Non \u00e8 invece noto il numero di persone assicurate con contratti collettivi secondo la LAMal, perch\u00e9 in questo tipo di contratti viene fissato solo il totale dei salari assicurati e non vi sono riferimenti ai singoli lavoratori.
La maggior parte delle assicurazioni di indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia secondo la LCA viene stipulata con contratti collettivi. Secondo una sentenza del Tribunale federale amministrativo del 2007, le loro tariffe e le loro condizioni generali d'assicurazione non necessitano dell'approvazione della FINMA. Quest'ultima non svolge alcuna attivit\u00e0 di vigilanza su questi contratti e pertanto non raccoglie dati specifici. Inoltre i premi di questi contratti sono calcolati in base alla somma dei salari, quindi non \u00e8 possibile calcolare il numero degli assicurati basandosi sul volume dei premi.
2./3. Il Consiglio federale si \u00e8 occupato per l'ultima volta della possibilit\u00e0 d'introdurre un'assicurazione obbligatoria di indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia nel rapporto del 28 giugno 2017 in adempimento del postulato Nordmann 12.3087. Nella sua valutazione, ha ribadito che la regolamentazione in vigore, basata su soluzioni concordate tra le parti sociali, in linea di massima ha dato buoni risultati, e che con un'assicurazione facoltativa \u00e8 garantita una copertura assicurativa sufficiente a gran parte dei lavoratori dipendenti. \u00c8 quindi giunto alla conclusione che non vi sono elementi per ritenere che dal momento della pubblicazione del rapporto \"Valutazione e proposte di riforma dell'assicurazione di indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia\" del 30 settembre 2009, in adempimento del postulato 04.3000 della CSSS-C (disponibile in tedesco e francese sul sito www.ufsp.admin.ch), vi siano stati sostanziali cambiamenti per quanto concerne i costi o il contesto politico, vale a dire i principali argomenti contrari all'introduzione di un'ulteriore assicurazione obbligatoria. Al momento, l'introduzione di un'assicurazione obbligatoria d'indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia non \u00e8 sufficientemente motivata anche per motivi finanziari. Come ripetutamente precisato nei pareri in risposta alle mozioni Humbel 14.3861 e 10.3821 e alla mozione Poggia 12.3072 e da ultimo nel rapporto, gi\u00e0 menzionato, del 28 giugno 2017 in adempimento del postulato Nordmann 12.3087, secondo il Consiglio federale la regolamentazione in vigore, che si basa soprattutto su soluzioni concordate tra le parti sociali (CCL), va privilegiata rispetto a un'assicurazione obbligatoria.
4. L'assicurazione di indennit\u00e0 giornaliera secondo la LAMal prevede diverse condizioni per gli assicuratori, come l'obbligo di ammissione, la durata minima delle prestazioni, la parit\u00e0 di trattamento e il limite temporale delle riserve eventualmente formulate. Nell'assicurazione di indennit\u00e0 giornaliera secondo la LCA, invece, che \u00e8 molto pi\u00f9 diffusa, agli assicuratori \u00e8 concesso un margine di manovra maggiore nell'offerta di prodotti assicurativi. Il Consiglio federale non ritiene opportuno emanare una regolamentazione pi\u00f9 severa in questo campo, ma rimanda alla revisione della LCA in corso.
Il Consiglio federale non auspica l'introduzione di una nuova assicurazione di somme statale sotto forma di assicurazione sociale di indennit\u00e0 giornaliera in caso di malattia per le persone che non percepiscono alcun reddito o lo percepiscono solo occasionalmente.
5. Il 1\u00b0 febbraio 2017, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell'interno di elaborare, in collaborazione con altri dipartimenti, adeguamenti di legge che garantiscano maggiore certezza giuridica e riconoscimento alle persone che assistono i propri familiari. La consultazione sar\u00e0 presumibilmente aperta prima della pausa estiva. Le modifiche prevedono una maggiore certezza del diritto per le brevi assenze dovute alle cure, l'introduzione di una base giuridica per il congedo di assistenza dei genitori di bambini gravemente malati o gravemente infortunati e l'estensione degli accrediti per compiti assistenziali dell'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti.
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