Il Consiglio federale \u00e8 invitato a proporre una modifica della legge federale sull'esecuzione e sul fallimento che permetta il reinserimento economico a breve termine delle persone senza concrete possibilit\u00e0 di sdebitarsi e a esaminare la possibilit\u00e0 di istituire un quadro normativo che consenta un condono dei loro debiti a determinate condizioni.
","ReasonText":"Come il Consiglio federale osserva nel suo rapporto in adempimento del postulato 13.4193 (disponibile in tedesco e francese), numerose associazioni - tra cui Schuldenberatung Schweiz, Caritas Suisse, la Conferenza svizzera delle istituzioni dell'azione sociale, vari autori di dottrina nonch\u00e9 molti responsabili degli uffici fallimenti (si veda per esempio la rivista Plaidoyer 3/18 del 28 maggio 2018, pag. 6 segg.) - rilevano che parecchie persone che non sono in grado di pagare i loro debiti sono attualmente condannate a subire per il resto della vita pignoramenti fino al minimo vitale. Esse si ritrovano cos\u00ec escluse dal sistema economico, non possono pi\u00f9 partecipare all'impegno di crescita e non hanno vere e proprie possibilit\u00e0 di riuscire, un giorno, a non avere pi\u00f9 debiti. Le conseguenze possono essere drammatiche, in particolare per le famiglie: esclusione sociale ed economica, impossibilit\u00e0 di finanziare la formazione dei figli, difficolt\u00e0 coniugali, difficolt\u00e0 a ritrovare un alloggio, impossibilit\u00e0 di ritrovare un lavoro, ecc. Inoltre, la situazione attuale costituisce un vero e proprio freno al reinserimento sociale delle persone eccessivamente indebitate a carico dell'aiuto sociale. L'indebitamento eccessivo opera quindi come fattore aggravante e generatore di povert\u00e0. L'indebitamento eccessivo e le sue conseguenze rappresentano anche oneri non trascurabili per le collettivit\u00e0 pubbliche.
\u00c8 necessario riformare il sistema attuale per offrire a queste persone la prospettiva di un futuro senza debiti. La maggior parte dei Paesi dell'OCSE prevede infatti gi\u00e0 procedure volte a liberare queste persone dai loro debiti. E come rileva il Consiglio federale nel suo rapporto, queste procedure non hanno implicato alcun degrado della morale di pagamento, ma hanno in particolare permesso di ridurre l'onere di recupero dei crediti, promuovere l'imprenditoria e massimizzare l'attivit\u00e0 economica. Inoltre, l'obiettivo di reinserimento economico di queste procedure permetterebbe, a livello nazionale, di ridurre i mancati pagamenti all'assicurazione malattia e di diminuire i costi sociali a carico delle collettivit\u00e0 pubbliche.
La giurisprudenza attuale riconosce che lo sdebitamento va fatto tenendo conto di un minimo vitale allargato e non deve durare pi\u00f9 di tre anni. Il minimo vitale allargato consiste nel minimo vitale impignorabile, a cui vanno aggiunte le imposte correnti e un piccolo margine che permette di assorbire costi non prevedibili quali, ad esempio, le spese dentarie o per gli occhiali. Il Consiglio federale dovr\u00e0 ispirarsi alla prassi attuale per non ostacolare lo sdebitamento delle persone che dispongono dei mezzi per raggiungere un accordo con i loro creditori.
\u00c8 infatti necessario prevedere una procedura che si integri nella legislazione attuale per continuare a favorire le soluzioni negoziate tra i debitori e i loro creditori. Questa soluzione dovrebbe servire prioritariamente i debitori che non hanno alcun margine di manovra e che, alle condizioni attuali, non usciranno mai dalla spirale dell'indebitamento. Si tratta di dare un'opzione a coloro che non hanno alcuna prospettiva di poter pagare i loro debiti.
Al momento di adeguare le disposizioni legali sar\u00e0 opportuno coinvolgere le cerchie interessate.
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