I committenti lamentano la chiara disparit\u00e0 di trattamento tra finestre per tetti e impianti solari. Dal 2016 gli impianti solari che soddisfano i requisiti di cui all'articolo 18a capoverso 1 della legge sulla pianificazione del territorio (LPT) e all'articolo 32a capoverso 1 dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT) possono infatti essere installati tramite una procedura di notifica semplificata senza obbligo di autorizzazione edilizia. I Cantoni e, secondo i casi, i Comuni dispongono comunque di un certo margine di manovra. In definitiva, tale procedura facilita e promuove l'utilizzazione dell'energia solare; per le finestre per tetti, invece, continuano a vigere disposizioni molto pi\u00f9 severe. Questa disparit\u00e0 di trattamento delle finestre per tetti rispetto agli impianti solari \u00e8 inaccettabile, inopportuna e quindi ingiustificata. Ne risulta anche un grande potenziale di risanamento inutilizzato: mentre gli impianti solari vengono installati in modo capillare, le finestre per tetti vengono realizzate pi\u00f9 raramente.
L'obbligo di autorizzazione edilizia delle finestre per tetti deriva dall'articolo 22 LPT che prevede che possano essere costruite o trasformate solo con l'autorizzazione dell'autorit\u00e0 competente. In tutta la Svizzera vige la regola generale che in caso di modifica di destinazione o di modifica dell'aspetto esteriore di un edificio, l'installazione di finestre per tetti \u00e8 soggetta di regola a un'autorizzazione edilizia. Non possono quindi essere sfruttati i loro molteplici vantaggi, quali aumento del comfort, maggior apporto di luce diurna con conseguenze positive sulla salute e, in particolare, non pu\u00f2 essere utilizzato il potenziale di risparmio energetico grazie al maggior sfruttamento della luce diurna. Una cosa \u00e8 certa: le finestre per tetti, cos\u00ec come gli impianti solari, contribuiscono in modo importante al raggiungimento degli obiettivi della Strategia energetica 2050. Finch\u00e9 tali finestre continueranno a subire una disparit\u00e0 di trattamento, non si potr\u00e0 beneficiare dei loro vantaggi. Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Come valuta l'ingiustificata disparit\u00e0 di trattamento di impianti solari e finestre per tetti nell'ottica della pianificazione del territorio, della politica energetica e della politica della salute?
2. Come intende mettere fine alla disparit\u00e0 di trattamento delle finestre per tetti?
3. Cosa pensa dell'introduzione di una procedura di notifica semplificata, come quella in vigore per gli impianti solari, anche per le finestre per tetti come incentivo per risanamenti energetici?
4. Quali ulteriori misure prevede il Consiglio federale al fine di ridurre gli oneri che l'installazione di finestre per tetti comporta per le autorit\u00e0 e i committenti e al fine di sfruttare i comprovati vantaggi di queste ultime?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1./2. Il Consiglio federale non condivide l'opinione dell'autore dell'interpellanza quanto all'esistenza di una disparit\u00e0 di trattamento - da eliminare - tra impianti solari e finestre per tetti (per la motivazione, si rimanda alle risposte 3 e 4).
3. Per quanto riguarda la questione sollevata dall'autore dell'interpellanza, occorre distinguere tra la situazione all'interno delle zone edificabili e quella al di fuori delle stesse. I Cantoni dispongono gi\u00e0 oggi di un grande margine di manovra all'interno delle zone edificabili e, a determinate condizioni, hanno anche gi\u00e0 in parte esentato le finestre per tetti dall'obbligo di autorizzazione edilizia. Al di fuori delle zone edificabili, con ogni deroga accordata, aumenta la pressione a prevedere ulteriori eccezioni per casi speciali e interessi particolari. Ci\u00f2 non costituisce solo un problema nel merito, ma crea anche una complessit\u00e0 della situazione giuridica difficilmente comprensibile. Il caposaldo della Strategia energetica 2050 \u00e8 servito da occasione per creare un'eccezione per gli impianti solari a patto che siano soddisfatte condizioni severe. Le finestre per tetti non rivestono per la politica energetica un'importanza minimamente paragonabile a quella degli impianti solari. Esse costituiscono piuttosto un punto debole dell'involucro dell'edificio attraverso il quale si perde pi\u00f9 energia che attraverso un tetto ben isolato. La loro installazione non \u00e8 pertanto, in generale, una misura di risanamento energetico.
Inoltre, secondo il Consiglio federale, ai sensi del diritto federale la Confederazione non ha la competenza di dichiarare l'esenzione delle finestre per tetti dall'obbligo di autorizzazione edilizia. Se lo facesse, interferirebbe in misura inammissibile e senza una giustificazione sufficiente sulla competenza dei Cantoni.
4. Il diritto edilizio materiale e il diritto procedurale devono favorire, in generale, la realizzazione di costruzioni di grande qualit\u00e0 nel modo pi\u00f9 rapido, semplice ed economico possibile. A questo riguardo, la sicurezza giuridica e degli investimenti riveste una grande importanza. Negli ultimi anni, la Confederazione e i Cantoni hanno posto l'accento sullo sviluppo del diritto in questa direzione. L'introduzione di disposizioni differenziate a seconda degli elementi di costruzione nel diritto in materia di pianificazione territoriale della Confederazione (nel presente caso: finestre per tetti) andrebbe contro gli sforzi intrapresi in questa direzione.
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