Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare le leggi corrispondenti affinch\u00e9 i beni immobili inutilizzati da oltre un anno e per i quali il proprietario non fa valere alcun utilizzo possano essere temporaneamente utilizzati da terzi finch\u00e9 il proprietario non ne dimostra l'utilizzo.
","ReasonText":"Vista la penuria di alloggi \u00e8 inammissibile che dei beni immobili rimangano inutilizzati per anni. Attualmente per\u00f2 non esiste nessuna base legale che permetta di utilizzarli temporaneamente. Una corrispondente modifica della legislazione permetterebbe di evitare che abitazioni e spazi commerciali rimangano vuoti e ne consentirebbe un uso transitorio senza burocrazia. Il proprietario pu\u00f2 riutilizzare il suo bene in qualsiasi momento se pu\u00f2 farne valere l'utilizzo.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale ha una certa comprensione per la mozione. Non ritiene infatti ottimale che degli edifici rimangano inutilizzati a lungo in tempi di penuria di alloggi. In generale \u00e8 importante mirare a una ripartizione efficace delle risorse.
Il diritto svizzero accorda per\u00f2 una grande importanza alla propriet\u00e0 privata. Per il rapporto del singolo con lo Stato si rimanda al diritto fondamentale, sancito dalla Costituzione, della garanzia della propriet\u00e0 (art. 26 Cost.). I rapporti di diritto privato sono invece regolati in particolare dalle disposizioni del Codice civile che prevedono diverse possibilit\u00e0 di protezione per i proprietari e i possessori di beni immobili contro eventuali indebite ingerenze da parte di terzi, per esempio la rivendicazione della propriet\u00e0 di cui all'articolo 641 capoverso 2 del Codice civile (CC) o le regole sulla protezione del possesso (art. 926 e segg. CC). Per quanto riguarda i beni immobili anche le possibilit\u00e0 molto limitate della prescrizione (art. 661 e segg. CC) testimoniano dell'importanza data alla propriet\u00e0. A ci\u00f2 si aggiungono le disposizioni penali come la violazione di domicilio (art. 186 CP) che in certe circostanze proteggono anche il proprietario e l'istituto della propriet\u00e0 fondiaria. L'attuale sistema giuridico autorizza l'occupazione di beni immobili - nel senso di una presa di possesso con l'intenzione di acquisirne la propriet\u00e0 in seguito - soltanto nel caso di beni senza padrone (art. 658 CC).
Tenuto conto dell'importanza della propriet\u00e0 privata e delle norme di protezione esistenti il Consiglio federale ritiene che la legalizzazione dell'utilizzo temporaneo arbitrario di beni immobili non sia conciliabile con la volont\u00e0 del legislatore anche quando il proprietario ha rinunciato per oltre un anno al loro utilizzo.
Proprio nella fase successiva a un passaggio di propriet\u00e0 e prima dell'inizio di lavori di costruzione possono sussistere motivi comprensibili per la rinuncia a un uso transitorio, per esempio una manutenzione carente che pu\u00f2 implicare la responsabilit\u00e0 del proprietario di un'opera (art. 58 cpv. 1 CO) nel caso di prolungate procedure per l'ottenimento del permesso di costruzione. L'11 settembre 2017, inoltre, il Parlamento, accogliendo la mozione Feller 15.3531, ha incaricato il Consiglio federale di prendere le misure necessarie affinch\u00e9 i proprietari di immobili occupati illegalmente da squatter possano esercitare il diritto di ripresa di cui all'articolo 926 CC a condizioni meno rigide, in particolare riguardo ai termini da rispettare. Entrambe le Camere si sono pertanto espresse recentemente in merito a una migliore applicabilit\u00e0 della protezione della propriet\u00e0 e quindi a favore della normativa esistente alla quale il proprietario di un bene immobile pu\u00f2 richiamarsi naturalmente anche nel caso di abitazioni e spazi commerciali vuoti.
Secondo il Consiglio federale esistono inoltre le possibilit\u00e0 legali per concordare contrattualmente e con un dispendio ragionevole un utilizzo transitorio di abitazioni e di spazi commerciali. A questo proposito vanno citati in particolare il comodato e la locazione.
Entrambi questi tipi di contratto sono interessanti per un proprietario e gli offrono una ragionevole flessibilit\u00e0 di pianificazione. La locazione pu\u00f2 essere limitata nel tempo e durare fino al momento dell'inizio dei lavori o dell'ottenimento del permesso di costruzione. In tal modo \u00e8 possibile escludere la protrazione dell'utilizzo temporaneo, in questo caso del locatario (art. 272a cpv. 1 lett. d CO). Per quanto riguarda il comodato, per il quale la legislazione non prevede la possibilit\u00e0 di una protrazione, \u00e8 possibile combinare la durata con determinate restrizioni (per es. prestito dell'abitazione X per un uso temporaneo fino all'inizio del progetto di costruzione Y). I due tipi di contratto offrono al proprietario anche una prospettiva di guadagno, sotto forma di pigione nella locazione mentre nel comodato - che in linea di massima \u00e8 gratuito - all'utilizzatore temporaneo (comodatario) possono essere addossate le spese accessorie e le spese per la manutenzione ordinaria. L'utilizzo temporaneo consente, inoltre, al proprietario di preservare il bene, di limitare al minimo i danni o di proteggersi contro il vandalismo e l'occupazione illegale.
Qualora lo scopo della mozione fosse quello di garantire alle persone con un reddito basso un miglior accesso ad alloggi temporanei a prezzi moderati in periodi di penuria, si rimanda agli strumenti esistenti volti a garantire situazioni di alloggio a lungo termine, come la promozione della costruzione di abitazioni a pigioni e prezzi moderati, l'accompagnamento in materia di alloggio o la concessione di garanzie finanziarie. Si ricordano anche le misure di pianificazione del territorio, che tuttavia sarebbero in primo luogo compito dei Cantoni.
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