Sempre pi\u00f9 spesso si annuncia che i privati non potranno pi\u00f9 pagare i servizi in contanti. La Banca Raiffeisen, ad esempio, sta riorganizzando i propri sportelli per offrire un servizio che non necessita di contanti e le FFS nei prossimi anni intendono introdurre la vendita di biglietti senza contanti. Inoltre, non \u00e8 pi\u00f9 possibile effettuare transazioni in contanti nemmeno nelle agenzie postali, con il pretesto della legislazione concernente il riciclaggio di denaro.
L'abolizione progressiva delle transazioni in contanti nella quotidianit\u00e0 dei consumatori \u00e8 in netto contrasto con il comportamento di pagamento delle economie domestiche. Nell'autunno del 2017 la Banca nazionale svizzera ha condotto un sondaggio sui mezzi di pagamento e ha rilevato che il 70 per cento dei pagamenti viene effettuato in contanti. Complessivamente \u00e8 stato analizzato il comportamento di pagamento di 2000 persone residenti in Svizzera. Questo sondaggio rappresentativo ha mostrato che, soprattutto per i piccoli importi, il mezzo di pagamento favorito sono i contanti, facilmente reperibili e accettati e preferiti anche in ragione dei costi, della sicurezza e della protezione della sfera privata. Solo il 22 per cento dei pagamenti \u00e8 effettuato con la carta di debito e il 5 per cento con la carta di credito.
Si constata che gli attori economici orientano sempre pi\u00f9 spesso i clienti privati verso transazioni senza contanti, in quanto permettono loro di acquistare prestazioni e prodotti nei punti di accesso e di vendita utilizzando solo mezzi di pagamento elettronici.
A questo riguardo, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande:
1. Quale scenario futuro prevede il Consiglio federale in merito ai mezzi di pagamento per i privati? Come intende assicurare la reperibilit\u00e0 su tutto il territorio dei contanti, il pi\u00f9 importante e ad oggi unico mezzo di pagamento legale per i privati?
2. In che modo \u00e8 possibile garantire che la maggioranza dei privati possa ancora utilizzare i contanti come mezzo di pagamento nei punti di accesso e di vendita, anche presso le imprese monopolistiche come le FFS e la Posta?
3. Nel caso in cui fosse possibile garantire ai privati la possibilit\u00e0 di effettuare pagamenti e acquisti in contanti (con l'eccezione del commercio on line) presso gli offerenti e i fornitori di prestazioni, quali modifiche di legge sarebbero necessarie? Bisognerebbe ad esempio completare l'articolo 3 della legge federale sull'unit\u00e0 monetaria e i mezzi di pagamento (LUMP; RS 941.10)?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo il sondaggio sui mezzi di pagamento svolto nel 2017 dalla Banca nazionale svizzera i contanti continuano a costituire il mezzo di pagamento pi\u00f9 utilizzato in Svizzera dalle economie domestiche private. Negli ultimi anni i contanti in circolazione sono sensibilmente aumentati anche rispetto alla crescita economica nominale. Dopo la crisi finanziaria le banconote complessivamente in circolazione hanno registrato un aumento annuale medio del 7 per cento mentre il PIL nominale \u00e8 cresciuto dell'1,5 per cento all'anno.
1. La scelta del mezzo di pagamento spetta alle economie domestiche private e alle imprese. Il Consiglio federale non ha preferenze al riguardo. Secondo l'articolo 5 della legge del 3 ottobre 2003 sulla Banca nazionale (LBN; RS 951.11), la BNS ha sia il compito di garantire l'approvvigionamento in numerario sia quello di agevolare e garantire il buon funzionamento dei sistemi di pagamento senza numerario. Per l'adempimento di questi compiti sono determinanti unicamente le abitudini di pagamento della popolazione e dell'economia. La legge federale del 22 dicembre 1999 sull'unit\u00e0 monetaria e i mezzi di pagamento (LUMP; RS 941.10) precisa quanto precede. Sia le monete che i biglietti di banca devono essere messi in circolazione secondo le esigenze del traffico dei pagamenti (art. 4 cpv. 2 e art. 7 cpv. 1 LUMP). Le basi legali attuali garantiscono che la Banca nazionale tenga conto dell'importanza dei contanti nel traffico dei pagamenti e riesca a reagire in maniera adeguata ai cambiamenti delle esigenze. Come indicato pi\u00f9 sopra il comportamento della popolazione non suggerisce che nel prossimo futuro i contanti diverranno irrilevanti. Al contrario, la domanda di contanti rimarr\u00e0 sostenuta.
2. Le monete emesse dalla Confederazione e i biglietti di banca emessi dalla Banca nazionale sono mezzi legali di pagamento (art. 2 LUMP) per i quali esiste un obbligo di accettazione (art. 3 LUMP). Per le prime l'obbligo di accettazione \u00e8 limitato a 100 monete circolanti, mentre per le banconote non vi sono limitazioni. La legge prescrive pertanto di accettare in pagamento le banconote e le monete svizzere. In questo caso si tratta per\u00f2 di diritto dispositivo. Ci\u00f2 significa che \u00e8 possibile derogare in singoli casi a tale disposizione legale mediante contratto. Le condizioni generali possono ad esempio escludere il pagamento in contanti con monete o banconote. Al riguardo \u00e8 fondamentale che i potenziali acquirenti ne siano previamente informati e ne possano prendere atto.
3. L'obbligo di accettazione previsto per i mezzi legali di pagamento \u00e8 stabilito nell'articolo 3 LUMP quale diritto dispositivo e garantisce pertanto la libert\u00e0 contrattuale. Se questa libert\u00e0 dovesse essere limitata il diritto dispositivo dovrebbe essere trasformato in diritto imperativo.
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