Comunicato stampa del Consiglio federale del 27.11.2019
Il Consiglio federale intende ottimizzare e semplificare la gestione delle finanze pubbliche
Nella sua seduta del 27 novembre 2019 il Consiglio federale ha licenziato il messaggio sulla modifica della legge federale sulle finanze della Confederazione, rispondendo in tal modo a una richiesta del Parlamento. D'ora in poi tutte le delimitazioni contabili temporali e gli accantonamenti verranno considerati anche nel conto di finanziamento, analogamente a quanto avviene nel conto economico. La gestione delle finanze rispetter\u00e0 cos\u00ec maggiormente il principio della conformit\u00e0 temporale. Inoltre vengono semplificate e leggermente allentate le norme sui crediti aggiuntivi, con l'obiettivo di permettere una preventivazione pi\u00f9 precisa da parte delle unit\u00e0 amministrative.
La mozione Hegglin (16.4018), accolta dalle Camere federali nel 2017, chiede che il Consiglio federale adegui la presentazione dei conti in modo da fornire un'immagine possibilmente reale inerente al patrimonio, alle finanze e ai ricavi. Attualmente i differimenti temporali come le delimitazioni contabili o gli accantonamenti vengono esposti nel conto economico, ma soltanto in parte nel conto di finanziamento. Quindi quest'ultimo non tiene conto di tutti gli oneri prevedibili, rendendo pi\u00f9 difficoltoso formulare una stima realistica dello stato delle finanze pubbliche. In passato per questo motivo dagli aggi sull'emissione di prestiti o dai differimenti delle istanze di rimborso dell'imposta preventiva risultavano eccedenze, nonostante da essi derivassero anche oneri prevedibili quali pagamenti di interessi maggiori o istanze di rimborso dell'imposta preventiva.
Il Consiglio federale ha in parte reagito a queste critiche apportando cambiamenti mirati al conto di finanziamento. Dal 2017 gli aggi e i disaggi vengono ripartiti sulla durata del prestito. Con il consuntivo 2017 il Consiglio federale ha inoltre modificato la prassi relativa all'imposta preventiva, inserendo per la prima volta l'accantonamento per future istanze di rimborso dell'imposta preventiva anche nel conto di finanziamento. Con il messaggio si intende dunque creare le basi giuridiche affinch\u00e9 tutte le delimitazioni temporali e gli accantonamenti risultanti nel conto economico vengano ripresi in maniera uniforme nel conto di finanziamento. In questo modo, come richiesto nella mozione, le finanze pubbliche vengono gestite rispettando maggiormente il principio della conformit\u00e0 temporale in analogia a quanto avviene nel conto economico.
Allineamento del conto di finanziamento al conto economico
Per considerare in maniera uniforme tutte le delimitazioni contabili temporali e gli accantonamenti nel conto di finanziamento, occorre adeguare le definizioni di entrate e uscite nella legge federale del 7 ottobre 2005 sulle finanze della Confederazione (art. 3 cpv. 5 e 6 LFC). In futuro, le uscite e le entrate andranno a incidere sull'esercizio in cui si verificano l'onere e lo sgravio dal punto di vista economico e non pi\u00f9 al momento del pagamento effettivo.
Con le modifiche proposte si intende ridurre all'essenziale le differenze tra conto di finanziamento e conto economico, ossia il diverso modo di considerare gli investimenti. Entrambi i conti illustrano le finanze pubbliche, ma perseguono scopi diversi: il conto economico mostra la variazione del patrimonio (ad es. tramite ammortamenti), mentre il conto di finanziamento indica se la Confederazione con i suoi consumi e i suoi investimenti \u00e8 riuscita a non aumentare il proprio debito, come imposto dal freno all'indebitamento.
Il Consiglio federale ritiene che la modifica proposta non influir\u00e0 sul margine di manovra politico-finanziario nell'ambito del preventivo. A lungo termine la costituzione e lo scioglimento di accantonamenti dovrebbero compensarsi. Solitamente essi risultano soltanto in sede di conto annuale e pertanto non possono essere preventivati. In futuro il saldo dei finanziamenti nel consuntivo potrebbe risultare leggermente inferiore rispetto a finora, nel caso in cui il volume dei nuovi accantonamenti superi quello degli accantonamenti esistenti che vengono utilizzati, come \u00e8 avvenuto negli scorsi anni. Con la modifica di legge proposta il conto di finanziamento viene inoltre gravato gi\u00e0 al momento della costituzione di un accantonamento e non solo al momento del pagamento effettivo.
Ulteriori adeguamenti
Il progetto contiene ulteriori adeguamenti apportati alla LFC. Da un lato vengono semplificate e leggermente allentate le norme che regolano i crediti aggiuntivi e i sorpassi di credito, con l'obiettivo di permettere una preventivazione pi\u00f9 precisa da parte delle unit\u00e0 amministrative. Dall'altro, vengono aggiornati i principi della presentazione dei conti ed eliminate le sovrapposizioni con gli standard contabili internazionali IPSAS.
","Proceedings":"Notizia ATS
Dibattito al Consiglio degli Stati, 16.12.2020
Il Consiglio degli Stati ha accolto una modifica della legge sulle finanze volto a semplificare e migliorare la gestione delle finanze federali.
Notizia ATS
Dibattito al Consiglio nazionale, 11.03.2021
CN: semplificare e ottimizzare gestione finanze Confederazione
La gestione delle finanze pubbliche della Confederazione sar\u00e0 semplificata e ottimizzata. \u00c8 quanto prevede una modifica legislativa adottata oggi dal Consiglio nazionale con 142 voti contro 51.
Il progetto di revisione della legge sull'ordinamento finanziario della Confederazione, ha spiegato il relatore commissionale Alex Farinelli (PLR/TI), va a modificare principalmente due aspetti: allo scopo di avere una migliore consistenza temporale delle cifre presentate vengono riviste alcune modalit\u00e0 con cui vengono presentati i conti della Confederazione; vengono inoltre semplificate le procedure per quanto concerne la richiesta di crediti suppletivi.
L'obiettivo della revisione \u00e8 rendere i rapporti finanziari pi\u00f9 comprensibili e pi\u00f9 facili da leggere. Il modello contabile della Confederazione si avviciner\u00e0 a quello dei Cantoni. L'attenzione sar\u00e0 concentrata sul conto economico piuttosto che su quello finanziario. In questo modo, il quadro delle finanze dovrebbe essere presentato in modo pi\u00f9 realistico.
La maggior parte delle modifiche apportate alla legge \u00e8 dunque di natura tecnica, tanto che il relatore del gruppo PLR, Olivier Feller (VD), ha ammesso che ha avuto difficolt\u00e0, nell'esaminare il disegno di legge, a \"identificare le vere questioni politiche del dossier.\" In ogni caso, visto che le modifiche consentono \"da una parte una semplificazione estesa e maggiori margini di manovra per l'amministrazione, in modo che possa gestirsi dinamicamente senza mettere in discussione l'alta vigilanza parlamentare, e dall'altra di non mettere in dubbio le modalit\u00e0 di funzionalit\u00e0\", i liberali radicali entrano in materia, ha aggiunto il vodese.
L'UDC si \u00e8 invece detta contraria a qualsiasi cambiamento nella gestione della contabilit\u00e0. Le modifiche non rispettano la Costituzione perch\u00e9 il freno all'indebitamento sarebbe ora basato sul conto economico, ha sostenuto Pirmin Schwander (SZ) a nome del suo partito. \"Solo con un conto di finanziamento possiamo chiaramente visualizzare se il freno alle spese viene rispettato o no\", ha aggiunto.
Tutti gli altri gruppi parlamentari e il Consiglio federale non vedono invece una violazione della Costituzione se il Parlamento in futuro dovr\u00e0 occuparsi del conto economico e non pi\u00f9 di quello finanziario. \"Non cambia nulla per il freno all'indebitamento\", ha detto il ministro delle finanze Ueli Maurer.
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