Ritiene il Consiglio federale auspicabile garantire la correttezza del processo di formazione della volont\u00e0 politica dei cittadini in relazione alle iniziative popolari, sostituendo l'esigenza formale di un titolo con quella di un numero?
Per le iniziative popolari l'articolo 68 LDP disciplina il contenuto della lista delle firme, stabilendone le indicazioni obbligatorie. Secondo il capoverso 1 lettera b della stessa disposizione la lista delle firme deve indicare tra l'altro il titolo dell'iniziativa, il suo testo e la data di pubblicazione nel Foglio federale. \u00c8 ben vero che l'articolo 69 capoverso 2 LDP obbliga la Cancelleria federale a modificare il titolo di un'iniziativa popolare se esso \u00e8 fallace, se contiene elementi di pubblicit\u00e0 commerciale o personale o se si presta a confusione. Tuttavia ci\u00f2 avviene piuttosto raramente. Con poche modifiche puntuali delle due disposizioni di legge summenzionate, in particolare sostituendo il requisito formale di un titolo per ogni iniziativa popolare con quello di un semplice numero, sarebbe possibile accrescere la trasparenza circa l'effettivo contenuto di un'iniziativa popolare, garantendo meglio di oggi un corretto processo di formazione della volont\u00e0 politica dei cittadini. Si eviterebbero cos\u00ec, fin dall'inizio, denominazioni ingannevoli o idonee a creare confusione, come per altro \u00e8 sempre pi\u00f9 spesso avvenuto negli ultimi anni. La diffusa tendenza ad attribuire titoli che suscitano emotivit\u00e0 nuoce alla correttezza del confronto democratico, nella misura in cui falsa l'effettiva portata dei contenuti di un'iniziativa popolare e ostacola un dibattito politico sereno e maggiormente fondato sui fatti. Nel 2014 il professor Andrea Auer aveva proposto, in un suo contributo scientifico (\"Neutrale Namensgebung\"), di seguire l'esempio della California designando le iniziative popolari nel modo pi\u00f9 neutrale possibile (p.es. con un numero, anno, argomento) proprio allo scopo di promuovere un dibattito pi\u00f9 oggettivo e meno condizionato da elementi estranei alle richieste di un'iniziativa popolare. Nel 2015, discutendo sulla necessit\u00e0 di riformare il diritto d'iniziativa, la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati si era chinata sul carattere problematico dei titoli delle iniziative; tuttavia i suoi lavori non erano poi sfociati in proposte concrete per una modifica legislativa atta a correggere la situazione.
La libera formazione della volont\u00e0 e l'espressione fedele del voto dei cittadini stanno alla base di una democrazia. I principi sono garantiti dall'articolo 34 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.; RS 101) e concretizzati nella legge. La legge federale sui diritti politici (LDP; RS 161.1) prevede che la Cancelleria federale modifichi il titolo di un'iniziativa popolare se \u00e8 fallace, contiene elementi di pubblicit\u00e0 commerciale o personale o si presta a confusione. Se la Cancelleria federale ritiene che i requisiti non siano soddisfatti, ne informa il comitato d'iniziativa e motiva il suo parere. Di norma, i promotori dell'iniziativa adeguano il titolo spontaneamente.
Sostituire il titolo delle iniziative con un numero avrebbe ripercussioni solo nelle comunicazioni ufficiali (ad es. esame preliminare, messaggio, decreto federale, scheda elettorale). Tuttavia, non \u00e8 possibile condurre un confronto politico su un progetto costituzionale definito semplicemente da un numero. \u00c8 inevitabile che ad esso venga dato un nome descrittivo. Nel dibattito pubblico si imporrebbero altrimenti designazioni non ufficiali ma accattivanti, come gi\u00e0 avviene oggi (ad esempio \"Iniziativa della vacca da mungere\", \"Iniziativa Ecopop\", \"Iniziativa multinazionali responsabili\"). Designare con un numero le iniziative popolari accentuerebbe la discrepanza tra il nome ufficiale (quindi il semplice numero) e il titolo non ufficiale, compromettendo cos\u00ec il legame tra la formazione delle opinioni e l'espressione della volont\u00e0. Attualmente, la domanda che figura sulla scheda di voto di un'iniziativa popolare \u00e8: \"Volete accettare l'iniziativa popolare [nome]?\". Nella sua nuova formulazione, la domanda avrebbe invece il tenore seguente: \"Volete accettare l'iniziativa popolare numero X?\". Il Consiglio federale dubita che ci\u00f2 contribuisca all'espressione fedele della volont\u00e0 popolare. La semplice numerazione non si presta a promuovere la trasparenza del contenuto delle iniziative popolari. Il rischio di denominazioni fallaci o equivoche aumenterebbe di molto e risulterebbe inoltre pi\u00f9 difficile riconoscere la rivendicazione principale di un'iniziativa popolare.
Per i promotori di un'iniziativa popolare il titolo rappresenta inoltre un importante elemento comunicativo, dal lancio alla votazione. Un titolo accattivante serve ai promotori per attirare l'attenzione sulle loro rivendicazioni politiche. Limitare questa possibilit\u00e0 costituisce quindi un'ingerenza nel diritto di iniziativa.
Secondo il Consiglio federale, l'attuale disciplinamento relativo al titolo delle iniziative popolari protegge dagli abusi nei confronti degli aventi diritto di voto, che potrebbero essere ingannati sull'oggetto e sull'obiettivo di un'iniziativa popolare. Allo stesso tempo interviene in modo proporzionato nelle libert\u00e0 politiche dei promotori di un'iniziativa. Il Consiglio federale non vede pertanto alcuna necessit\u00e0 di intervenire a livello legislativo.