Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di provvedere affinch\u00e9 lo sviluppo delle competenze scientifiche e tecniche per la preservazione delle terre coltive produttive e con rese sicure diventi un compito della Confederazione. Viene cos\u00ec creato un presupposto necessario ai fini della sicurezza alimentare giusta l'articolo 104a lettere a e b della Costituzione. Occorre pertanto istituire e finanziare un gruppo di specialisti \"Ingegneria del suolo nella produzione vegetale\" in seno a un'istituzione gi\u00e0 esistente (PF, SSAFA o Agroscope).
","ReasonText":"In Svizzera gran parte dei provvedimenti in relazione allo sviluppo degli insediamenti, all'infrastruttura per i trasporti e al ripristino dello stato naturale \u00e8 stata realizzata a discapito dei terreni coltivi pi\u00f9 fertili nella regione di pianura. Dall'accettazione, nel 1848, della Costituzione federale, la popolazione \u00e8 pi\u00f9 che triplicata.
Solo dal 1980, la superficie coltiva produttiva pro capite \u00e8 diminuita di un terzo (Scheda informativa ARE 2014). Il grado di autoapprovvigionamento netto rischia di crollare al disotto del 50 per cento, a meno che non si riesca a preservare la disponibilit\u00e0 delle nostre risorse suolo e acqua per la produzione di derrate alimentari sul territorio nazionale.
Sono quindi necessarie infrastrutture adeguate nel settore della gestione delle acque, poich\u00e9, da un lato, in caso di abbondanti precipitazioni si deve poter far defluire il pi\u00f9 presto possibile l'acqua dai campi (sistemi di drenaggio) e, dall'altro, nei periodi di siccit\u00e0 occorre avere a disposizione volumi sufficienti di acqua (sistemi di irrigazione). In questo contesto, il suolo e le sue caratteristiche svolgono un ruolo importante. Negli ultimi cent'anni, un terzo dei terreni potenzialmente coltivabili (ovvero superfici per l'avvicendamento delle colture) \u00e8 stato prosciugato. Ci\u00f2 equivale a 150 000 ettari e, secondo l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), a un capitale infrastrutturale di circa 5 miliardi di franchi. Stando all'UFAG, nei prossimi 10-15 anni si dovr\u00e0 rinnovare un terzo circa dell'infrastruttura di drenaggio.
La ricerca e lo sviluppo nel settore delle migliorie fondiarie applicate marciano sul posto dal 1980 circa. \u00c8 quindi necessario uno sviluppo mirato per poter svolgere il compito statale della sicurezza alimentare in modo efficace ed economico. Oggigiorno nell'ambito del genio rurale sono disponibili varianti efficaci, efficienti ed economiche. Purtroppo la ricerca se ne occupa in misura insufficiente e quindi non vengono ulteriormente sviluppate. Attualmente la competenza sul piano statale in materia di esecuzione della protezione del suolo non \u00e8 disciplinata in modo uniforme e questa situazione ostacola e frena il progresso in questo settore anzich\u00e9 promuoverlo ed accompagnarlo. \u00c8 pertanto indispensabile rivedere e uniformare la competenza.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"L'autore della mozione chiede in primo luogo che vengano sviluppate le competenze scientifiche e tecniche per i provvedimenti nell'ambito delle migliorie fondiarie intese come compito della Confederazione e che le competenze per quanto concerne l'esecuzione della protezione del suolo siano disciplinate in maniera uniforme. Per bonifiche fondiarie ai sensi dell'articolo 94 LAgr s'intendono le opere e gli impianti nel settore del genio rurale (impianti di drenaggio, strade agricole, impianti di irrigazione, ecc.) nonch\u00e9 il riordino della propriet\u00e0 fondiaria e dei rapporti di affitto. Ci\u00f2 \u00e8 gi\u00e0 sostenuto nel quadro dei provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali.
Il miglioramento del bilancio idrico \u00e8 un aspetto importante nell'ottica di preservare la capacit\u00e0 di resa, l'UFAG sostiene erogando circa 2,4 milioni di franchi all'anno sia progetti integrali per la gestione delle acque, che considerano globalmente l'offerta e il consumo di acqua, sia progetti di drenaggio e d'irrigazione. Per poter salvaguardare a lungo termine e migliorare la qualit\u00e0 del suolo, l'UFAG e i Cantoni coordinano e ottimizzano costantemente i ben noti provvedimenti nell'ambito dei miglioramenti strutturali.
Le sfide in relazione al bilancio idrico dei suoli sono destinate ad acutizzarsi a causa dei cambiamenti climatici, ragion per cui \u00e8 necessario svolgere attivit\u00e0 di ricerca e sviluppare ulteriormente i provvedimenti nell'ambito delle migliorie fondiarie. La Confederazione si sta gi\u00e0 impegnando in svariati modi nel settore della protezione del suolo e della gestione delle acque, anche in vista di prevenire l'inquinamento ambientale da CO2, la perdita di biodiversit\u00e0 e il cambiamento climatico. Agroscope, l'istituto di ricerca agronomica dell'UFAG, in virt\u00f9 dell'articolo 115 LAgr ha il compito di elaborare le basi tecniche per la pratica, la formazione e la consulenza agricole. Investe circa 185 milioni di franchi l'anno (2018) in ricerca e sviluppo. Le competenze scientifiche e tecniche nell'ambito della valorizzazione del suolo applicata sono gi\u00e0 garantite da Agroscope. Onde acquisire nuove conoscenze su questa tematica, la Confederazione sostiene inoltre singoli studi pratici incentrati sulle sfide attuali come, ad esempio, il progetto \"Superfici coltive umide\" (Agroscope), il progetto sulle risorse \"Suolo Seeland\" (UFAG), con il quale s'intende maturare esperienza sul risanamento di suoli organici degradati, un progetto di gestione integrale delle acque nel Canton Vaud e alcuni progetti di ricerca nel quadro del programma pilota \"Adattamento ai cambiamenti climatici\" (UFAM e UFAG).
Anche la Politica agricola PA 22 pi\u00f9, con l'introduzione delle cosiddette strategie agricole regionali incentrate su un'agricoltura adeguata alle condizioni locali, mira a potenziare i provvedimenti del genio rurale. Sulla base di un rilevamento dello stato attuale delle infrastrutture agricole si elaborer\u00e0 una strategia che fornir\u00e0 indicazioni sulla salvaguardia del valore e sul risanamento di reti di strade agricole, drenaggi e canali d'irrigazione per lo sviluppo sostenibile dell'agricoltura.
In tali strategie si affronter\u00e0 anche la problematica dei prodotti fitosanitari non soltanto in relazione alla gestione delle superfici drenate, bens\u00ec anche nel quadro del risanamento e della manutenzione degli impianti di drenaggio. Ci\u00f2 consentir\u00e0 anche di pianificare meglio e a lungo termine i provvedimenti da realizzare.
Il Consiglio federale prende sul serio anche i temi della protezione dei terreni coltivabili e delle basi del suolo. Lo testimoniano la revisione e il potenziamento del Piano settoriale delle superfici per l'avvicendamento delle colture, la creazione del centro di competenza per il suolo, l'elaborazione di una strategia sul suolo nonch\u00e9 la promozione di progetti di mappatura dei suoli svizzeri. Tutti questi progetti contribuiscono indirettamente a integrare anche le competenze scientifiche e tecniche per la preservazione delle terre coltive produttive e con rese sicure.
L'esecuzione della protezione del suolo \u00e8 tuttavia compito dei Cantoni, la Confederazione ne fissa solo il quadro legale. Le disposizioni e le competenze in materia di protezione qualitativa del suolo sono contenute nella legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb; RS 814.01), nell'ordinanza contro il deterioramento del suolo (O suolo; RS 814.12) e nella legislazione sulla protezione delle acque. L'aiuto all'esecuzione \"Protezione del suolo nell'agricoltura\" del 2013 fornisce una panoramica sulle basi legali e sulle competenze. La protezione quantitativa del suolo \u00e8 disciplinata nella legislazione in materia di pianificazione del territorio. I Cantoni disciplinano i dettagli nella loro legislazione nel quadro delle prescrizioni federali. Un'ulteriore uniformazione dell'esecuzione non \u00e8 opportuna perch\u00e9 impedirebbe di tenere in considerazione le particolarit\u00e0 dei singoli Cantoni e ne limiterebbe i diritti. Un'esecuzione corretta \u00e8 garantita dall'alta vigilanza della Confederazione.
Il Consiglio federale non ritiene opportuno istituire e finanziare un gruppo di specialisti \"Ingegneria del suolo nella produzione vegetale\".
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