Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di modificare la legge federale sull'imposta federale diretta (LIFD) in modo che la consegna di derrate alimentari a organizzazioni di utilit\u00e0 pubblica esentate dall'imposta sia fiscalmente pi\u00f9 vantaggiosa dello smaltimento.
","ReasonText":"Gi\u00e0 oggi diversi produttori di derrate alimentari e negozi di commercio al dettaglio donano regolarmente cibo alle organizzazioni di utilit\u00e0 pubblica. A livello pratico essi incontrano per\u00f2 vari ostacoli, che li inducono a gettare via molti alimenti che in realt\u00e0 sarebbero ancora commestibili. Ad esempio, per i donatori gli ostacoli sono di carattere
1. amministrativo: \u00e8 pi\u00f9 semplice gettare via le derrate alimentari che donarle (non si devono concludere accordi per il ritiro n\u00e9 rispettare prescrizioni per l'immagazzinamento come quelle per il mantenimento della catena del freddo ecc.);
2. giuridico: \u00e8 meno rischioso gettare via gli alimenti, considerato che il produttore e il commerciante al dettaglio devono rispondere della qualit\u00e0 ineccepibile del cibo anche quando viene donato;
3. finanziario: nella migliore delle ipotesi \u00e8 un gioco a somma zero, dato che la donazione non offre incentivi finanziari rispetto allo smaltimento (fatta eccezione per il risparmio su eventuali tasse di smaltimento, cui per\u00f2 si contrappongono il dispendio per la cernita e quello amministrativo, che normalmente sono superiori).
La mozione chiede di modificare la LIFD in modo che la donazione di derrate alimentari porti vantaggi fiscali alle imprese donatrici. Senza una norma specifica, donare gli alimenti a un'organizzazione di utilit\u00e0 pubblica o gettarli via \u00e8 praticamente la stessa cosa dal punto di vista finanziario. Il cibo donato \u00e8 registrato nella contabilit\u00e0 al costo di produzione e il relativo importo \u00e8 detraibile al momento della donazione. Se queste stesse derrate alimentari vengono gettate via, i costi di produzione vengono contabilizzati come perdite, il che dal punto di vista fiscale porta allo stesso risultato. Dato che la donazione causa un dispendio supplementare per la cernita, \u00e8 pi\u00f9 onerosa dal punto di vista amministrativo e implica la responsabilit\u00e0 giuridica dell'impresa per il cibo donato, vengono gettate via anche derrate alimentari che potrebbero essere consumate senza problemi. Si deve inoltre tenere conto dei costi supplementari sostenuti dall'industria alimentare per un eventuale imballaggio finale.
Occorre pertanto creare un incentivo fiscale che compensi una parte del dispendio supplementare delle imprese donatrici al fine di rendere pi\u00f9 interessante la donazione di derrate alimentari. Secondo la Commissione europea, gli incentivi fiscali a favore delle imprese previsti in alcuni Stati membri (ad es. Francia, Spagna e Portogallo) hanno dimostrato la loro efficacia nell'incoraggiare le donazioni di eccedenze alimentari da parte dell'industria. In Francia, ad esempio, si pu\u00f2 dedurre il 60 per cento del valore delle derrate alimentari donate direttamente dall'imposta sull'utile, in Spagna il 35 per cento (Comunicazione C 2017/6872 della Commissione europea del 16.10.2017 \"Orientamenti dell'UE sulle donazioni alimentari\", n. 7.2). In questo modo le imprese sono incentivate a donare il cibo invece di smaltirlo.
La mozione \u00e8 anche da intendere come una riforma fiscale ecologica, perch\u00e9 le donazioni di derrate alimentari riducono i costi ambientali esterni a beneficio dell'intera societ\u00e0. Inoltre, queste donazioni sgravano le opere sociali.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La politica tributaria dovrebbe di principio promuovere obiettivi di carattere non fiscale soltanto se sono soddisfatte in maniera cumulativa le tre condizioni seguenti. In primo luogo, deve effettivamente sussistere un problema sostanziale di natura economica, sociale e/o sociopolitica (necessit\u00e0 di intervento). Inoltre, il ricorso allo strumento di politica tributaria dovrebbe essere in grado di risolvere almeno in parte questo problema (efficacia). In terzo luogo, lo strumento di politica fiscale deve presentare un miglior rapporto costi-benefici rispetto ad altri strumenti di politica economica (efficienza).
La Svizzera ha riconosciuto il problema dello spreco alimentare e quindi la necessit\u00e0 d'intervenire. Nel 2015 il nostro Paese e pi\u00f9 di 190 altri Stati hanno adottato l'\"Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile\" dell'ONU. Ci\u00f2 significa che entro il 2030 anche la Svizzera \u00e8 chiamata a dimezzare lo spreco alimentare globale pro-capite a livello della vendita al dettaglio e dei consumatori e ridurre le perdite di cibo che si verificano nelle catene di produzione e di fornitura (obiettivo 12.3).
Attualmente il Consiglio federale sta elaborando un piano d'azione contro lo spreco alimentare (Po. 18.3829) con l'obiettivo di ridurlo del 50 per cento entro il 2030. Parallelamente, nella legge sulle derrate alimentari viene creata una base legale che permetter\u00e0 al Consiglio federale di emanare disposizioni speciali per la consegna di derrate alimentari (Mo. 19.3112). Nel quadro dell'adempimento di questi due interventi parlamentari si valuteranno ampie misure per evitare che vengano gettate derrate alimentari. La verifica dell'efficienza e dell'efficacia di eventuali misure dovrebbe avvenire senza adottare anticipatamente singoli provvedimenti per combattere lo spreco alimentare.
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