Il Consiglio federale ha adottato l'ordinanza sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con il coronavirus (COVID-19), che introduce il diritto alle indennit\u00e0 di perdita di guadagno per i lavoratori indipendenti colpiti dalla crisi.
Secondo l'articolo 5 dell'ordinanza, l'indennit\u00e0 giornaliera ammonta all'80 per cento del reddito medio dell'attivit\u00e0 lucrativa conseguito prima dell'inizio del diritto all'indennit\u00e0, per un importo massimo pari a 196 franchi al giorno.
Tuttavia, secondo la circolare dell'UFAS, il calcolo dell'indennit\u00e0 per i lavoratori indipendenti si basa sul reddito dell'attivit\u00e0 lucrativa indicato nella decisione di tassazione pi\u00f9 recente per l'anno 2019 (v. N. 1065 CIC). Il fatto che la decisione sia provvisoria o definitiva non \u00e8 determinante.
Questo significa che non viene preso in considerazione il reddito medio, ma l'importo degli acconti. I lavoratori indipendenti che pagano all'AVS contributi di acconto bassi ma un conteggio annuale elevato sono dunque fortemente penalizzati. Molti di loro riceveranno un'indennit\u00e0 che non corrisponder\u00e0 nemmeno al 10 per cento del reddito medio degli anni precedenti. In alcune decisioni sono state concesse indennit\u00e0 giornaliere inferiori a cinque franchi.
L'applicazione dell'ordinanza da parte dell'UFAS viola palesemente la decisione del Consiglio federale. I lavoratori indipendenti interessati hanno contestato queste decisioni ingiuste e dovranno probabilmente affrontare procedimenti lunghi e difficili in un periodo in cui dovrebbero dedicare le loro forze alla ripresa delle loro attivit\u00e0, senza contare che i procedimenti ritardano inutilmente il momento in cui potranno beneficiare delle indennit\u00e0 di perdita di guadagno, di cui hanno urgentemente bisogno.
Chiedo pertanto al Consiglio federale di dire che cosa pensa della circolare dell'UFAS e se intende far rispettare il tenore, di per s\u00e9 chiaro, della sua ordinanza.
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il 20 marzo 2020 il Consiglio federale ha adottato diversi provvedimenti per attenuare le conseguenze economiche della diffusione del coronavirus, tra cui l'introduzione di un'apposita indennit\u00e0 di perdita di guadagno per compensare le perdite causate dalla chiusura delle strutture e dal divieto di svolgere manifestazioni. Per garantire una rapida attuazione dei provvedimenti e un altrettanto rapido versamento delle prestazioni, si \u00e8 deciso di rifarsi all'ordinamento federale delle indennit\u00e0 di perdita di guadagno per le persone che prestano servizio e in caso di maternit\u00e0. Tuttavia, queste due assicurazioni rimangono completamente separate in termini sia di prestazioni che di finanziamento.
Secondo l'articolo 5 capoverso 2 dell'ordinanza del 20 marzo 2020 sui provvedimenti in caso di perdita di guadagno in relazione con il coronavirus (COVID-19) (Ordinanza COVID-19 perdita di guadagno; RS 830.31), all'accertamento del reddito \u00e8 applicabile l'articolo 11 capoverso 1 della legge federale sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno per chi presta servizio e in caso di maternit\u00e0 (Legge sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno, LIPG; RS 834.1). Secondo questa disposizione, l'indennit\u00e0 \u00e8 calcolata in base al reddito determinante per la fissazione dei contributi dovuti secondo la legge federale sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS; RS 831.10) conseguito prima del servizio. La Circolare sull'indennit\u00e0 in caso di provvedimenti per combattere il coronavirus - Indennit\u00e0 di perdita di guadagno per il coronavirus (CIC) non fa altro che concretizzare questo principio. Affinch\u00e9 l'indennit\u00e0 di perdita di guadagno offerta da questa assicurazione corrispondesse il pi\u00f9 possibile alla situazione economica dei lavoratori indipendenti prima della chiusura delle strutture, per il suo calcolo ci si \u00e8 riferiti al reddito del 2019.
Per la maggior parte degli interessati, le decisioni definitive per i contributi AVS per il 2019 non sono ancora state emanate. Infatti, i contributi AVS possono essere fissati soltanto in un secondo tempo, sulla base della decisione di tassazione fiscale definitiva, che di regola \u00e8 disponibile dopo qualche anno. Questo spiega perch\u00e9 per i contributi sociali del 2019 ci si sia basati su acconti. In generale, gli stessi contributi di acconto si fondano sugli esercizi precedenti e sulle indicazioni fornite dai lavoratori indipendenti. Conformemente all'articolo 24 capoverso 4 dell'ordinanza sull'assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS; RS 831.101), questi ultimi devono segnalare le divergenze sostanziali dal reddito presumibile, affinch\u00e9 gli acconti vengano adeguati di conseguenza. I contributi di acconto dovrebbero pertanto rispecchiare la situazione economica pi\u00f9 recente. Pu\u00f2 tuttavia succedere che non siano stati adeguati e non corrispondano dunque alla situazione reddituale effettiva. Per tener conto di questa eventualit\u00e0, la CIC \u00e8 stata nel frattempo modificata, affinch\u00e9 le indennit\u00e0 possano essere fissate sulla base dell'ultima decisione definitiva di fissazione dei contributi AVS. Pertanto, il Consiglio federale non pu\u00f2 fare altro che confermare il rispetto del quadro giuridico e della possibilit\u00e0 di prendere in considerazione le situazioni particolari in cui gli acconti del 2019 non sono aggiornati.
In questo contesto va evidenziato che nessuna assicurazione sociale federale prevede un metodo di calcolo basato su una media dei redditi su pi\u00f9 anni, un metodo che non sarebbe conforme n\u00e9 all'ordinanza COVID-19 perdita di guadagno n\u00e9 alla LIPG.
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