Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare una proposta di legge che preveda la convocazione e l'impiego vincolante di civilisti in caso di situazione d'emergenza.
","ReasonText":"Il servizio civile dispone di un elevato numero di persone preparate per fornire cure e assistenza agli anziani. Per questo motivo, in caso di crisi sanitaria (in particolare in caso di pandemia), si dovrebbe ricorrere maggiormente ai civilisti. Dal punto di vista giuridico, \u00e8 gi\u00e0 possibile convocare persone che prestino servizio civile straordinario anche oltre la durata complessiva dell'impiego (art. 9 e 14 legge federale sul servizio civile sostitutivo). Tuttavia, dal momento che i civilisti hanno la possibilit\u00e0 di fare ricorso contro la convocazione, diventa impossibile convocarli con breve preavviso. La legge dovrebbe quindi essere modificata in modo tale che la convocazione di un civilista possa avere carattere vincolante in caso di situazione d'emergenza. La necessit\u00e0 di rivedere la legge sul servizio civile e la relativa ordinanza \u00e8 dimostrata dai dati COVID-19: durante la pandemia, sono state inoltrate 16 000 convocazioni. All'inizio di dicembre 2020 erano entrati in servizio solo 550 civilisti. Ci\u00f2 significa che, nonostante il servizio civile sostitutivo potrebbe fornire un importante contributo al settore delle cure, sono state le forze armate e la protezione civile ad assumersi l'onere principale di sostenere il sistema sanitario.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Secondo il diritto vigente, i civilisti possono gi\u00e0 essere convocati in maniera vincolante per impieghi in caso di catastrofe e di situazione d'emergenza. Alle convocazioni, emesse sotto forma di decisioni amministrative, si applica per legge un termine massimo di 30 giorni. L'effetto sospensivo di eventuali ricorsi \u00e8 revocato dalla legge stessa o dall'autorit\u00e0 competente. L'autorit\u00e0 di ricorso si riserva il diritto di decidere su eventuali richieste di ripristino dell'effetto sospensivo. In uno Stato di diritto il margine di incertezza sulla possibilit\u00e0 che non tutte le convocazioni abbiano una risposta rapida deve essere accettato e se ne deve tenere conto nella prassi. In considerazione delle disposizioni applicabili (art. 7a, art. 14 cpv. 3 lett. b e art. 65 cpv. 2 e 3 della legge federale sul servizio civile sostitutivo e art. 55 cpv. 2 e 3 della legge federale sulla procedura amministrativa) non \u00e8 necessario intervenire sul piano giuridico. Alla luce delle modalit\u00e0 di applicazione della legge durante la pandemia di COVID-19, non \u00e8 emersa nemmeno la necessit\u00e0 di intervenire sul piano pratico.
Tra la fine di marzo e la fine di luglio 2020, tramite il processo di gestione delle risorse della Confederazione lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP) ha approvato circa 100 richieste di sostegno inoltrate da parte delle autorit\u00e0 cantonali assegnando loro 550 civilisti. Per questi impieghi d'emergenza il CIVI avrebbe potuto emanare delle convocazioni d'ufficio ma in tal caso avrebbe dovuto rispettare i termini previsti dalla legge. Poich\u00e9 \u00e8 stato possibile coprire la quantit\u00e0 di personale richiesta grazie ai civilisti che hanno risposto spontaneamente (al di l\u00e0 degli impieghi regolarmente previsti) agli appelli (non convocazioni) lanciati in diverse regioni e in diversi momenti dal CIVI, questa procedura non si \u00e8 resa necessaria. Avendo inoltre rinunciato a far valere i termini di convocazione, in alcuni casi i civilisti hanno potuto entrare in servizio in tempi particolarmente brevi. Finora, anche durante la seconda ondata questo approccio pragmatico ha permesso di soddisfare in maniera conforme la domanda di ulteriori impieghi di servizio civile approvati dallo SMFP. Prima di un'eventuale assegnazione, legata per esempio al coronavirus, va tenuto presente che i civilisti non hanno la stessa formazione dei soldati d'ospedale e dei soldati sanitari dell'esercito e quindi non possono sostituirli automaticamente. Sull'impiego del servizio civile e dell'esercito si veda anche l'interpellanza 20.4631 Schlatter.
Secondo l'attuale situazione costituzionale e giuridica, il servizio civile sostitutivo non dispone di un organico definito e non \u00e8 concepito come organizzazione di primo intervento. Nell'ambito del rapporto concernente l'apporto di personale in seno all'esercito e alla protezione civile il DDPS sta valutando, insieme ai Cantoni, se dopo l'esperienza della pandemia sar\u00e0 necessario ripensare o modificare i termini di convocazione e se l'adempimento dei compiti della protezione civile richieder\u00e0 un maggiore coinvolgimento dei civilisti. Il rapporto in questione determiner\u00e0 anche l'eventuale esigenza di un intervento a livello legislativo.
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