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Depuis les chiffres qui avaient \u00e9t\u00e9 fournis en r\u00e9ponse \u00e0 l'interpellation Knecht (16.3304), il semble n'exister aucune donn\u00e9e actualis\u00e9e permettant de mesurer l'\u00e9volution de la densit\u00e9 normative s'agissant des actes \u00e9dict\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration. De telles donn\u00e9es sont pourtant essentielles pour dresser l'\u00e9tat des lieux de la situation et se livrer \u00e0 une analyse d'impact efficace de la r\u00e9glementation.

1. Combien d'actes normatifs \u00e9dict\u00e9s par la Conf\u00e9d\u00e9ration \u00e9taient en vigueur entre 2000 et 2020 (\u00e9volution du nombre d'actes et du nombre de pages de ces actes) ?

2. Selon le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, quels sont les indicateurs qui permettent le mieux de rendre compte de la densit\u00e9 normative aux niveaux de la Conf\u00e9d\u00e9ration, des cantons et des instruments internationaux pertinents pour la Suisse\u00a0? Quelles conclusions peut-on tirer de l'\u00e9volution de ces indicateurs durant la p\u00e9riode 2000-2020\u00a0?

3. Quelle est l'\u00e9volution de la densit\u00e9 normative au niveau f\u00e9d\u00e9ral, en comparaison avec le niveau cantonal et celui des instruments internationaux pertinents pour la Suisse\u00a0?

4. Quelle est l'\u00e9volution de la dur\u00e9e moyenne de validit\u00e9 des actes normatifs de la Conf\u00e9d\u00e9ration et des cantons ainsi que des instruments internationaux entre 2000 et 2020\u00a0?

","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"

Question 1 - Donn\u00e9es actualis\u00e9es pour la p\u00e9riode 2000 \u00e0 2020

\u00c9tat du nombre de pages du RS (version allemande)

Les donn\u00e9es demand\u00e9es par l'auteur de l'interpellation ne sont collect\u00e9es que depuis 2004. En fran\u00e7ais et en italien, le nombre de pages des recueils n'est relev\u00e9 que depuis 2018. Le nombre de pages varie d'une langue \u00e0 l'autre, mais ces diff\u00e9rences restent relativement peu importantes et ne changent pas le tableau g\u00e9n\u00e9ral de la situation.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Droit interne

25 590

25 958

26 990

27 708

28 038

28 678

Droit international

28 368

29 228

30 214

30 960

31 832

33 202

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Droit interne

29 396

29 806

30 522

31 010

31 588

32 138

Droit international

33 668

34 638

35 478

35 814

36 698

37 216

2016

2017

2018

2019

2020

Droit interne

34 292

35 246

35 646

36 228

37 258

Droit international

37 124

37 936

38 640

39 210

39 380

On constate que le nombre annuel de pages du RS a augment\u00e9 de 22 680 pages entre 2004 et 2020 (droit interne\u00a0: + 11 668 / + 45,6\u00a0%; accords internationaux\u00a0: + 11 012 / + 38,8\u00a0%).

Nombre de nouveaux actes et d'actes r\u00e9vis\u00e9s par ann\u00e9e dans le Recueil officiel (RO)

Les donn\u00e9es disponibles ne permettent pas de faire une distinction entre les nouveaux actes et les r\u00e9visions totales d'actes existants, que ce soit pour le droit interne ou pour les accords internationaux. \u00c0 partir de 2016, les statistiques ci-dessous ne tiennent compte que des actes qui poss\u00e8dent un num\u00e9ro RS ; de cette mani\u00e8re, ces chiffres concordent avec le nombre annuel des nouveaux actes et actes r\u00e9vis\u00e9s en fonction des domaines politiques. Pour des raisons de coh\u00e9rence, les donn\u00e9es ant\u00e9rieures \u00e0 2016 pr\u00e9sent\u00e9es dans les tableaux ci-dessous ont \u00e9t\u00e9 recalcul\u00e9es. Elles peuvent donc parfois diff\u00e9rer des chiffres livr\u00e9s par le Conseil f\u00e9d\u00e9ral en r\u00e9ponse \u00e0 l'interpellation Knecht (16.3304).

Le tableau ci-dessous pr\u00e9sente les chiffres concernant le droit interne\u00a0:

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Actes de base et r\u00e9visions totales

129

125

131

143

107

151

144

207

144

Actes modificateurs

352

294

418

388

373

313

401

403

447

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Actes de base et r\u00e9visions totales

115

115

144

130

114

99

130

117

135

Actes modificateurs

433

426

456

443

470

396

535

389

436

2018

2019

2020

Actes de base et r\u00e9visions totales

87

76

133

Actes modificateurs

475

395

583

Le tableau ci-dessous pr\u00e9sente les chiffres concernant les accords internationaux. Les modifications du champ d'application des accords multilat\u00e9raux n'y sont pas comptabilis\u00e9es.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Actes de base et r\u00e9visions totales

42

62

56

108

80

72

91

58

89

Actes modificateurs

13

15

29

41

62

37

47

72

40

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Actes de base et r\u00e9visions totales

77

81

85

67

34

59

49

53

48

Actes modificateurs

49

74

74

81

60

59

44

57

67

2018

2019

2020

Actes de base et r\u00e9visions totales

46

51

42

Actes modificateurs

41

57

62

Sur l'ensemble de la p\u00e9riode concern\u00e9e, il y a eu par ann\u00e9e en moyenne\u00a0:

- actes de base ou r\u00e9visions totales\u00a0: 128 (droit interne) ; 33 (accords internationaux)

- actes modificateurs\u00a0: 460 (droit interne) ; 25 (accords internationaux)

Nombre d'actes en vigueur

Les donn\u00e9es dans ce domaine ne sont collect\u00e9es que depuis 2006 ; elles sont relev\u00e9es \u00e0 une date de r\u00e9f\u00e9rence situ\u00e9e vers la fin de l'ann\u00e9e. Les chiffres concernant le droit interne n'incluent pas les constitutions cantonales. Le recul observ\u00e9 en 2007 et 2008 s'explique par la loi f\u00e9d\u00e9rale du 20 mars 2008 relative \u00e0 la mise \u00e0 jour formelle du droit f\u00e9d\u00e9ral (RO 2008 3437), l'arr\u00eat\u00e9 f\u00e9d\u00e9ral du 3 mars 2008 relatif \u00e0 la mise \u00e0 jour formelle du droit f\u00e9d\u00e9ral (RO 2008 3455) et l'ordonnance du 22 ao\u00fbt 2007 relative \u00e0 la mise \u00e0 jour formelle du droit f\u00e9d\u00e9ral (RO 2007 4477), qui ont abrog\u00e9 en tout 199 actes devenus mat\u00e9riellement sans objet.

12/2006

12/2007

12/2008

10/2009

9/2010

12/2011

Droit interne

2008

1996

1806

1837

1866

1895

Droit international

2451

2498

2563

2616

2664

2729

9/2012

12/2013

12/2014

12/2015

12/2016

12/2017

Droit interne

1944

1974

2021

2031

2046

2060

Droit international

2755

2781

2835

2868

2888

2941

12/2018

12/2019

12/2020

Droit interne

2066

2072

2095

Droit international

2973

2992

2987

Le nombre d'actes en vigueur pour le droit international est plus \u00e9lev\u00e9 que pour le droit interne. L'augmentation des actes de droit international en vigueur est continue depuis 2006 (+ 536 actes entre d\u00e9cembre 2006 et d\u00e9cembre 2020).

Le nombre d'actes de droit interne en vigueur est rest\u00e9 quant \u00e0 lui plus stable (+ 87 actes entre d\u00e9cembre 2006 et d\u00e9cembre 2020).

Nombre de nouveaux actes et d'actes r\u00e9vis\u00e9s par ann\u00e9e en fonction des domaines politiques

Sur la base du num\u00e9ro RS des actes principaux faisant l'objet d'une publication dans le RO chaque ann\u00e9e, on distingue neuf domaines pour le droit interne et neuf pour le droit international. Puisque ces deux s\u00e9ries de domaines ne co\u00efncident pas, il n'est pas possible d'obtenir des estimations portant sur l'ensemble du droit.

Les informations concernant le droit interne sont les suivantes\u00a0:

\u00c0nn\u00e9e de publication

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1 \u00c9tat - Peuple - Autorit\u00e9s

70

56

64

63

57

47

83

61

2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

5

4

17

11

19

16

19

21

3 Droit p\u00e9nal - Proc\u00e9dure p\u00e9nale - Ex\u00e9cution

10

6

13

6

14

5

12

7

4 \u00c9cole - Science - Culture

32

24

33

31

47

43

49

66

5 D\u00e9fense nationale

17

23

21

51

25

14

17

19

6 Finances

60

49

51

44

35

50

59

78

7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

93

71

90

90

70

74

52

94

8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

93

74

122

85

85

113

101

103

9 Economie - Coop\u00e9ration technique

101

112

138

150

128

102

153

161

\u00c0nn\u00e9e de publication

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1 \u00c9tat - Peuple - Autorit\u00e9s

69

64

72

75

76

85

63

93

2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

30

9

12

16

11

11

11

20

3 Droit p\u00e9nal - Proc\u00e9dure p\u00e9nale - Ex\u00e9cution

16

5

7

3

6

9

11

5

4 \u00c9cole - Science - Culture

65

57

60

70

54

62

56

69

5 D\u00e9fense nationale

21

25

15

15

15

22

17

17

6 Finances

52

69

70

70

69

51

51

45

7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

73

77

50

75

74

67

55

94

8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

114

106

108

95

89

76

58

79

9 Economie - Coop\u00e9ration technique

151

136

147

181

179

201

173

243

\u00c0nn\u00e9e de publication

2016

2017

2018

2019

2020

1 \u00c9tat - Peuple - Autorit\u00e9s

49

71

90

67

71

2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

24

15

21

15

30

3 Droit p\u00e9nal - Proc\u00e9dure p\u00e9nale - Ex\u00e9cution

9

1

10

6

5

4 \u00c9cole - Science - Culture

58

70

52

33

72

5 D\u00e9fense nationale

18

36

19

33

21

6 Finances

51

49

51

34

40

7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

65

51

49

73

65

8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

69

119

102

69

217

9 Economie - Coop\u00e9ration technique

163

159

168

141

195

Les informations concernant le droit international sont les suivantes\u00a0:

\u00c0nn\u00e9e de publication

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

0.1 Droit international public g\u00e9n\u00e9ral

17

15

11

21

25

16

20

15

0.2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

1

0

1

4

8

2

3

26

0.3 Droit p\u00e9nal - Entraide

3

3

4

12

5

2

12

5

0.4 \u00c9cole - Science - Culture

0

1

5

3

6

3

10

8

0.5 Guerre et neutralit\u00e9

0

0

3

6

4

7

7

6

0.6 Finances

18

17

9

30

30

22

10

17

0.7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

5

19

31

37

33

27

36

22

0.8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

9

5

5

10

5

9

10

13

0.9 Economie - Coop\u00e9ration technique

2

17

16

26

26

21

30

18

\u00c0nn\u00e9e de publication

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0.1 Droit international public g\u00e9n\u00e9ral

12

18

18

21

14

9

14

15

0.2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

10

10

8

8

3

4

13

7

0.3 Droit p\u00e9nal - Entraide

25

19

23

17

13

8

8

6

0.4 \u00c9cole - Science - Culture

10

12

8

7

4

11

7

6

0.5 Guerre et neutralit\u00e9

4

1

2

2

5

0

2

1

0.6 Finances

17

27

47

55

63

37

29

21

0.7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

21

13

26

23

18

3

15

16

0.8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

8

11

6

7

6

12

13

11

0.9 Economie - Coop\u00e9ration technique

22

15

17

19

22

10

17

10

\u00c0nn\u00e9e de publication

2016

2017

2018

2019

2020

0.1 Droit international public g\u00e9n\u00e9ral

20

16

11

18

9

0.2 Droit priv\u00e9 - Proc\u00e9dure civile - Ex\u00e9cution

2

16

2

7

8

0.3 Droit p\u00e9nal - Entraide

8

9

8

10

11

0.4 \u00c9cole - Science - Culture

6

11

6

14

5

0.5 Guerre et neutralit\u00e9

1

2

1

3

2

0.6 Finances

37

20

23

17

24

0.7 Travaux publics - \u00c9nergie - Transports et communications

20

16

19

19

16

0.8 Sant\u00e9 - Travail - S\u00e9curit\u00e9 sociale

5

9

7

14

12

0.9 Economie - Coop\u00e9ration technique

11

16

10

6

17

Au niveau du droit interne, le nombre d'actes conna\u00eet une \u00e9volution tr\u00e8s diff\u00e9renci\u00e9e en fonction des domaines. Depuis le d\u00e9p\u00f4t de l'interpellation Knecht (16.3304), le domaine qui totalise le plus grand nombre d'actes publi\u00e9s au RO en chiffres absolus est celui de l'\u00e9conomie et de la coop\u00e9ration technique. Ce constat doit cependant \u00eatre mis en regard de l'\u00e9volution du nombre d'actes en vigueur, lequel n'a que l\u00e9g\u00e8rement augment\u00e9 pour le droit interne depuis l'interpellation Knecht (16.3304), passant de 2'046 en 2016 \u00e0 2'095 en 2020.

Question 2 - Indicateurs permettant de rendre compte de la densit\u00e9 normative

\u00c0 l'heure actuelle, la Suisse ne dispose pas de donn\u00e9es fiables exhaustives sur la densit\u00e9 normative concernant les entreprises. Les chiffres cit\u00e9s en r\u00e9ponse \u00e0 la question 1 ne permettent pas de tirer de conclusions sur ce point. Surtout, la densit\u00e9 normative ne peut pas \u00eatre r\u00e9sum\u00e9e en un seul chiffre. Parmi les sources d'informations utiles \u00e0 ce sujet, on citera le monitoring de la bureaucratie du Secr\u00e9tariat d'\u00c9tat \u00e0 l'\u00e9conomie (SECO). Il s'agit d'une enqu\u00eate men\u00e9e r\u00e9guli\u00e8rement depuis 2012 aupr\u00e8s des entreprises afin d'\u00e9valuer la mani\u00e8re dont elles per\u00e7oivent cette charge. Le dernier sondage, r\u00e9alis\u00e9 en 2018, a montr\u00e9 que la charge subjective ressentie par les entreprises s'\u00e9tait maintenue \u00e0 un niveau \u00e9lev\u00e9 durant les quatre ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes, et avait m\u00eame augment\u00e9 par rapport au sondage r\u00e9alis\u00e9 en 2014. En 2018, 67,5\u00a0% des entreprises interrog\u00e9es la jugeaient ainsi (plut\u00f4t) \u00e9lev\u00e9e.

Il existe \u00e9galement une s\u00e9rie d'indicateurs internationaux qui permettent d'\u00e9valuer la densit\u00e9 normative et son \u00e9volution. Le rapport 2019 du Conseil f\u00e9d\u00e9ral concernant l'all\u00e9gement administratif en livre une vue d'ensemble. Il en ressort que le poids de la r\u00e9glementation pour les entreprises a eu tendance \u00e0 augmenter par le pass\u00e9, mais que la Suisse se maintient \u00e0 un relativement bon niveau en comparaison internationale.

Des chiffres complets et objectifs concernant le co\u00fbt de la r\u00e9glementation pour les entreprises suisses n'existent que dans certains domaines. Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral a ainsi r\u00e9alis\u00e9 en 2013 une \u00e9valuation ponctuelle des co\u00fbts directs de la r\u00e9glementation dans douze domaines. Ces co\u00fbts directs ont \u00e9t\u00e9 estim\u00e9s \u00e0 environ 10 milliards de francs par ann\u00e9e. \u00c0 l'heure actuelle, il n'existe toutefois pas de relev\u00e9 statistique syst\u00e9matique \u00e0 l'\u00e9chelle nationale concernant l'\u00e9volution de l'ensemble des co\u00fbts de r\u00e9glementation pour les entreprises. En ex\u00e9cution de la motion 16.3388, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral proposera une loi \" antibureaucratie \" pr\u00e9voyant un train de mesures cibl\u00e9es, notamment la mise en place d'un monitoring de la charge induite par la r\u00e9glementation.

Question 3 - Densit\u00e9 normative au niveau f\u00e9d\u00e9ral compar\u00e9e avec le niveau cantonal et avec l'\u00e9volution des accords internationaux pertinents pour la Suisse

Premi\u00e8rement, il faut garder \u00e0 l'esprit la structure f\u00e9d\u00e9raliste de l'\u00c9tat suisse. Pour estimer la charge que repr\u00e9sentent les nouvelles normes juridiques pour les entreprises et les citoyens, il faudrait aussi tenir compte des dispositions \u00e9dict\u00e9es par les cantons et les communes. En effet, lorsqu'un domaine du droit est centralis\u00e9, une augmentation du nombre de normes au niveau f\u00e9d\u00e9ral peut s'accompagner d'une diminution au niveau cantonal ou communal (comme le montre l'exemple de l'unification des proc\u00e9dures civile et p\u00e9nale).

Deuxi\u00e8mement, le nombre d'actes l\u00e9gislatifs et de pages d\u00e9pend de crit\u00e8res qui n'ont pas de lien direct avec la densit\u00e9 normative. Ainsi, il est possible qu'au fil des ann\u00e9es, une s\u00e9rie de lois ou d'ordonnances soient \u00e9dict\u00e9es dans un domaine donn\u00e9. Puis, lorsque la n\u00e9cessit\u00e9 d'une r\u00e9vision totale se fait sentir, il arrive souvent que les actes en question soient r\u00e9unis dans une loi et une ordonnance d'ex\u00e9cution.

Question 4 - Dur\u00e9e moyenne de validit\u00e9 des actes de la Conf\u00e9d\u00e9ration entre 2000 et 2020

Les donn\u00e9es disponibles et les moyens informatiques existants ne permettent pas de calculer la dur\u00e9e moyenne de validit\u00e9 des actes de la Conf\u00e9d\u00e9ration.

Les interventions contenant un tableau ou un graphique peuvent \u00eatre t\u00e9l\u00e9charg\u00e9es sous\u00a0: Travail parlementaire / Curia Vista / Interventions contenant un tableau ou un graphique.

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