Da quando \u00e8 stata depositata l'interpellanza Knecht (16.3304), i dati sull'evoluzione della densit\u00e0 normativa a livello federale non sembrano pi\u00f9 essere stati aggiornati. Questi dati sono necessari per determinare lo stato di avanzamento della regolamentazione e per eseguire un'efficiente analisi d'impatto in questo ambito. Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:
1. Quanti atti normativi federali erano in vigore nel 2000 e nel 2020 (evoluzione del numero di atti e del numero di pagine di tali atti)?
2. Secondo il Consiglio federale, quali sono gli indicatori pi\u00f9 significativi per stabilire la densit\u00e0 normativa a livello di atti federali, cantonali o di trattati internazionali rilevanti per la Svizzera? Quali conclusioni si possono trarre sull'andamento di questi indicatori nel periodo dal 2000 al 2020?
3. Come si presenta l'evoluzione della densit\u00e0 normativa a livello federale se confrontata con quella a livello cantonale e con quella dei trattati internazionali rilevanti per la Svizzera?
4. Com'\u00e8 cambiata tra il 2000 e il 2020 la durata media dell'applicabilit\u00e0 degli atti normativi federali, della legislazione cantonale e dei trattati internazionali?
Ad 1) - Dati aggiornati per il periodo 2000 - 2020
Numero di pagine della RS (versione tedesca)
I dati richiesti sono rilevati soltanto dal 2004. Il numero di pagine delle raccolte francese e italiana \u00e8 stato rilevato soltanto a partire dal 2018. I numeri delle pagine non coincidono nelle varie versioni linguistiche. Il quadro generale non risulta modificato da tali differenze relativamente piccole.
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Diritto nazionale | 25 590 | 25 958 | 26 990 | 27 708 | 28 038 | 28 678 |
Diritto internazionale | 28 368 | 29 228 | 30 214 | 30 960 | 31 832 | 33 202 |
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
Diritto nazionale | 29 396 | 29 806 | 30 522 | 31 010 | 31 588 | 32 138 |
Diritto internazionale | 33 668 | 34 638 | 35 478 | 35 814 | 36 698 | 37 216 |
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
Diritto nazionale | 34 292 | 35 246 | 35 646 | 36 228 | 37 258 |
Diritto internazionale | 37 124 | 37 936 | 38 640 | 39 210 | 39 380 |
La tabella mostra che il numero di pagine annuo della RS \u00e8 aumentato nel periodo tra il 2004 e il 2020 di 22 680 unit\u00e0 (diritto nazionale: + 11 668 / + 45.6%; diritto internazionale: + 11 012 / + 38.8%).
Numero di atti normativi nuovi e riveduti della Raccolta ufficiale (RU) per anno
I dati disponibili non permettono di differenziare fra nuovi atti normativi e revisioni totali di atti normativi esistenti n\u00e9 per il diritto nazionale n\u00e9 per il diritto internazionale. Dal 2016 in questa statistica sono stati considerati unicamente atti connessi a un numero di RS. In tal modo si \u00e8 garantito che questa statistica coincida con la statistica annuale degli atti normativi nuovi o riveduti in funzione dei settori politici. Nelle tabelle seguenti, per motivi di coerenza i dati sono stati ricalcolati anche per gli anni precedenti il 2016. Possono pertanto lievemente differire dai dati presenti nella risposta del Consiglio federale all'interpellanza Knecht (16.3304).
Dati inerenti al diritto nazionale:
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
Atti di base e revisioni totali | 129 | 125 | 131 | 143 | 107 | 151 | 144 | 207 | 144 |
Atti modificatori | 352 | 294 | 418 | 388 | 373 | 313 | 401 | 403 | 447 |
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
Atti di base e revisioni totali | 115 | 115 | 144 | 130 | 114 | 99 | 130 | 117 | 135 |
Atti modificatori | 433 | 426 | 456 | 443 | 470 | 396 | 535 | 389 | 436 |
2018 | 2019 | 2020 | |
Atti di base e revisioni totali | 87 | 76 | 133 |
Atti modificatori | 475 | 395 | 583 |
Gli adeguamenti del campo d'applicazione dei trattati multilaterali non sono inclusi nella seguente tabella relativa al diritto internazionale.
2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
Atti di base e revisioni totali | 42 | 62 | 56 | 108 | 80 | 72 | 91 | 58 | 89 |
Atti modificatori | 13 | 15 | 29 | 41 | 62 | 37 | 47 | 72 | 40 |
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
Atti di base e revisioni totali | 77 | 81 | 85 | 67 | 34 | 59 | 49 | 53 | 48 |
Atti modificatori | 49 | 74 | 74 | 81 | 60 | 59 | 44 | 57 | 67 |
2018 | 2019 | 2020 | |
Atti di base e revisioni totali | 46 | 51 | 42 |
Atti modificatori | 41 | 57 | 62 |
Sull'arco dell'intero periodo vi sono stati mediamente per anno:
- atti di base o revisioni totali: 128 (diritto nazionale); 33 (diritto internazionale)
- atti modificatori: 460 (diritto nazionale); 25 (diritto internazionale)
Numero di atti in vigore
I dati della tabella seguente sono stati raccolti soltanto a partire dal 2006 in un determinato giorno di riferimento a fine anno. Nel diritto nazionale non sono considerate le Costituzioni cantonali. La diminuzione registrata fra il 2007 e il 2008 \u00e8 da ricondurre alla legge federale del 20 marzo 2008 concernente l'aggiornamento formale del diritto federale (RU 2008 3437), nonch\u00e9 al decreto federale del 3 marzo 2008 (RU 2008 3455) e all'ordinanza del 22 agosto 2007 (RU 2007 4477) entrambi con lo stesso titolo, che hanno abrogato complessivamente 199 atti normativi, divenuti nel frattempo materialmente privi d'oggetto.
12/2006 | 12/2007 | 12/2008 | 10/2009 | 9/2010 | 12/2011 | |
Diritto nazionale | 2008 | 1996 | 1806 | 1837 | 1866 | 1895 |
Diritto internazionale | 2451 | 2498 | 2563 | 2616 | 2664 | 2729 |
9/2012 | 12/2013 | 12/2014 | 12/2015 | 12/2016 | 12/2017 | |
Diritto nazionale | 1944 | 1974 | 2021 | 2031 | 2046 | 2060 |
Diritto internazionale | 2755 | 2781 | 2835 | 2868 | 2888 | 2941 |
12/2018 | 12/2019 | 12/2020 | |
Diritto nazionale | 2066 | 2072 | 2095 |
Diritto internazionale | 2973 | 2992 | 2987 |
Il numero di testi in vigore del diritto internazionale \u00e8 pi\u00f9 elevato di quello del diritto nazionale. Dal 2006 gli atti del diritto internazionale aumentano a ritmo costante (+ 536 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020).
Il numero di atti del diritto nazionale \u00e8 rimasto invece pi\u00f9 stabile (+ 87 atti fra dicembre 2006 e dicembre 2020.
Numero di atti nuovi o riveduti per anno secondo settori politici
In base al numero RS dell'atto principale interessato ogni anno da una pubblicazione nella RU, \u00e8 possibile distinguere nove settori politici sia per il diritto nazionale sia per il diritto internazionale. Dato che questi nove settori non sono identici per il diritto nazionale e per il diritto internazionale, non \u00e8 possibile fare considerazioni per l'intero settore del diritto.
Diritto interno:
Anno di pubblicazione | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
1 Stato - Popolo - Autorit\u00e0 | 70 | 56 | 64 | 63 | 57 | 47 | 83 | 61 |
2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 5 | 4 | 17 | 11 | 19 | 16 | 19 | 21 |
3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione | 10 | 6 | 13 | 6 | 14 | 5 | 12 | 7 |
4 Scuola - Scienza - Cultura | 32 | 24 | 33 | 31 | 47 | 43 | 49 | 66 |
5 Difesa nazionale in generale | 17 | 23 | 21 | 51 | 25 | 14 | 17 | 19 |
6 Finanze | 60 | 49 | 51 | 44 | 35 | 50 | 59 | 78 |
7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni | 93 | 71 | 90 | 90 | 70 | 74 | 52 | 94 |
8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 93 | 74 | 122 | 85 | 85 | 113 | 101 | 103 |
9 Economia - Cooperazione tecnica | 101 | 112 | 138 | 150 | 128 | 102 | 153 | 161 |
Anno di pubblicazione | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
1 Stato - Popolo - Autorit\u00e0 | 69 | 64 | 72 | 75 | 76 | 85 | 63 | 93 |
2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 30 | 9 | 12 | 16 | 11 | 11 | 11 | 20 |
3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione | 16 | 5 | 7 | 3 | 6 | 9 | 11 | 5 |
4 Scuola - Scienza - Cultura | 65 | 57 | 60 | 70 | 54 | 62 | 56 | 69 |
5 Difesa nazionale in generale | 21 | 25 | 15 | 15 | 15 | 22 | 17 | 17 |
6 Finanze | 52 | 69 | 70 | 70 | 69 | 51 | 51 | 45 |
7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni | 73 | 77 | 50 | 75 | 74 | 67 | 55 | 94 |
8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 114 | 106 | 108 | 95 | 89 | 76 | 58 | 79 |
9 Economia - Cooperazione tecnica | 151 | 136 | 147 | 181 | 179 | 201 | 173 | 243 |
Anno di pubblicazione | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
1 Stato - Popolo - Autorit\u00e0 | 49 | 71 | 90 | 67 | 71 |
2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 24 | 15 | 21 | 15 | 30 |
3 Diritto penale - Procedura penale - Esecuzione | 9 | 1 | 10 | 6 | 5 |
4 Scuola - Scienza - Cultura | 58 | 70 | 52 | 33 | 72 |
5 Difesa nazionale in generale | 18 | 36 | 19 | 33 | 21 |
6 Finanze | 51 | 49 | 51 | 34 | 40 |
7 Lavori pubblici - Energia - Trasporti e comunicazioni | 65 | 51 | 49 | 73 | 65 |
8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 69 | 119 | 102 | 69 | 217 |
9 Economia - Cooperazione tecnica | 163 | 159 | 168 | 141 | 195 |
Diritto internazionale:
Anno di pubblicazione | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
0.1 Diritto internazionale pubblico generale | 17 | 15 | 11 | 21 | 25 | 16 | 20 | 15 |
0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 1 | 0 | 1 | 4 | 8 | 2 | 3 | 26 |
0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria | 3 | 3 | 4 | 12 | 5 | 2 | 12 | 5 |
0.4 Scuola - Scienza - Cultura | 0 | 1 | 5 | 3 | 6 | 3 | 10 | 8 |
0.5 Guerra e neutralit\u00e0 | 0 | 0 | 3 | 6 | 4 | 7 | 7 | 6 |
0.6 Finanze | 18 | 17 | 9 | 30 | 30 | 22 | 10 | 17 |
0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni | 5 | 19 | 31 | 37 | 33 | 27 | 36 | 22 |
0.8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 9 | 5 | 5 | 10 | 5 | 9 | 10 | 13 |
0.9 Economia - Cooperazione tecnica | 2 | 17 | 16 | 26 | 26 | 21 | 30 | 18 |
Anno di pubblicazione | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
0.1 Diritto internazionale pubblico generale | 12 | 18 | 18 | 21 | 14 | 9 | 14 | 15 |
0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 10 | 10 | 8 | 8 | 3 | 4 | 13 | 7 |
0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria | 25 | 19 | 23 | 17 | 13 | 8 | 8 | 6 |
0.4 Scuola - Scienza - Cultura | 10 | 12 | 8 | 7 | 4 | 11 | 7 | 6 |
0.5 Guerra e neutralit\u00e0 | 4 | 1 | 2 | 2 | 5 | 0 | 2 | 1 |
0.6 Finanze | 17 | 27 | 47 | 55 | 63 | 37 | 29 | 21 |
0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni | 21 | 13 | 26 | 23 | 18 | 3 | 15 | 16 |
0.8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 8 | 11 | 6 | 7 | 6 | 12 | 13 | 11 |
0.9 Economia - Cooperazione tecnica | 22 | 15 | 17 | 19 | 22 | 10 | 17 | 10 |
Anno di pubblicazione | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
0.1 Diritto internazionale pubblico generale | 20 | 16 | 11 | 18 | 9 |
0.2 Diritto privato - Procedura civile - Esecuzione | 2 | 16 | 2 | 7 | 8 |
0.3 Diritto penale - Assistenza giudiziaria | 8 | 9 | 8 | 10 | 11 |
0.4 Scuola - Scienza - Cultura | 6 | 11 | 6 | 14 | 5 |
0.5 Guerra e neutralit\u00e0 | 1 | 2 | 1 | 3 | 2 |
0.6 Finanze | 37 | 20 | 23 | 17 | 24 |
0.7 Lavori pubblici - Energie - Trasporti e comunicazioni | 20 | 16 | 19 | 19 | 16 |
0.8 Sanit\u00e0 - Lavoro - Sicurezza sociale | 5 | 9 | 7 | 14 | 12 |
0.9 Economia - Cooperazione tecnica | 11 | 16 | 10 | 6 | 17 |
La dinamica nel numero di atti varia notevolmente in funzione dei settori nel diritto nazionale. Da quando \u00e8 stata presentata l'interpellanza Knecht (16.3304), il settore che in termini assoluti totalizza il maggior numero di atti pubblicati nella RU \u00e8 quello dell'economia e della cooperazione tecnica. Ci\u00f2 deve per\u00f2 essere rapportato al numero di atti in vigore: questi ultimi sono aumentati solo lievemente nel diritto nazionale dopo la presentazione della suddetta interpellanza, passando da 2'046 nel 2016 a 2'095 nel 2020.
Ad 2) - Indicatori significativi per stabilire la densit\u00e0 normativa
In Svizzera i dati attendibili sull'effettiva entit\u00e0 della densit\u00e0 normativa riguardante le imprese sono ancora allo stato embrionale. I dati riportati nella risposta 1 non permettono pressoch\u00e9 deduzioni in merito. La densit\u00e0 normativa non pu\u00f2 inoltre essere riassunta con un singolo dato. Informazioni utili sono fornite in particolare dal monitoraggio della burocrazia, un sondaggio svolto presso le imprese su mandato della Segreteria di Stato dell'economia (SECO). In tale sondaggio si chiede alle imprese come percepiscono l'onere amministrativo, rilevato periodicamente dal 2012. L'ultimo sondaggio del 2018 ha mostrato che, nei quattro anni precedenti, l'onere amministrativo percepito \u00e8 rimasto elevato ed \u00e8 aumentato rispetto al sondaggio precedente del 2014. Nel 2018 il 67,5 per cento delle imprese intervistate lo ha ritenuto (piuttosto) alto.
Esiste inoltre una serie di indicatori internazionali che illustrano l'entit\u00e0 e la variazione della densit\u00e0 normativa in Svizzera. Il rapporto 2019 del Consiglio federale sullo sgravio amministrativo ne fornisce una sintesi aggiornata. Se ne evince che in passato l'onere tendeva ad aumentare, ma nel raffronto internazionale la situazione nel nostro Paese \u00e8 ancora relativamente buona.
In Svizzera, soltanto in alcuni settori vi sono cifre complete e oggettive sui costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Nel 2013 il Consiglio federale ha effettuato una stima una tantum dei costi diretti imputabili alle regolamentazioni in 12 settori selezionati. Tali costi diretti sono stati stimati a circa 10 miliardi di franchi all'anno. Non esistono invece dati sistematici e capillari sull'evoluzione di tutti i costi per le imprese imputabili alle regolamentazioni. Per attuare la mozione 16.3388 il Consiglio federale proporr\u00e0 una legge sullo sgravio con un pacchetto di misure mirato comprendente anche lo sviluppo di un monitoraggio dell'onere normativo,
Ad 3) - Confronto della densit\u00e0 normativa della Confederazione con quella dei Cantoni nonch\u00e9 con l'evoluzione dei trattati internazionali rilevanti per la Svizzera
In primo luogo, occorre tenere presente la struttura federalista dello Stato svizzero. Al fine di valutare l'onere rappresentato dalle nuove norme giuridiche per gli operatori economici e i cittadini, si dovrebbero considerare anche le disposizioni emanate dai Cantoni e dai Comuni. Se un settore del diritto \u00e8 centralizzato, a un aumento del numero di norme a livello federale pu\u00f2 corrispondere una diminuzione a livello cantonale o comunale (come dimostra l'esempio dell'unificazione dei procedimenti civile e penale).
Inoltre, sia il numero degli atti, sia quello delle pagine, dipende da circostanze non direttamente connesse alla densit\u00e0 normativa. \u00c8 ad esempio consuetudine che, in una determinata materia, si emani nel corso degli anni una serie di leggi o ordinanze. In occasione di una revisione totale dell'intera materia, spesso questi atti sono riuniti in un'unica legge e in un'ordinanza d'esecuzione.
Ad 4) - Durata media dell'applicabilit\u00e0 degli atti della Confederazione tra il 2000 e il 2020
I dati disponibili e i mezzi informatici esistenti non consentono di calcolare la durata media di applicabilit\u00e0 degli atti della Confederazione.
Gli interventi che contengono grafici o tabelle possono essere scaricati da: Attivit\u00e0 parlamentare / Curia Vista / Interventi che contengono grafici o tabelle.