Condens\u00e9 du message
Par le pr\u00e9sent message, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande au Parlement un cr\u00e9dit d'engagement d'un montant de 34,3 millions de francs ainsi que la lib\u00e9ration d'une premi\u00e8re tranche de 16,5 millions de francs pour s\u00e9curiser la puissance de calcul et la transformation aff\u00e9rente des TIC de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de m\u00e9t\u00e9orologie et de climatologie (M\u00e9t\u00e9oSuisse).
Contexte
Dans l'ex\u00e9cution des t\u00e2ches l\u00e9gales qui lui incombent en qualit\u00e9 de service m\u00e9t\u00e9orologique national et de fournisseur certifi\u00e9 de prestations de m\u00e9t\u00e9orologie a\u00e9ronautique, M\u00e9t\u00e9oSuisse doit satisfaire \u00e0 certaines exigences, notamment en ce qui concerne sa disponibilit\u00e9 op\u00e9rationnelle (7 j/7, 24 h/24), la mise en r\u00e9seau de ses prestations \u00e0 l'\u00e9chelle nationale et l'internationalisation de ses technologies de l'in-formation et de la communication (TIC). Dans ce contexte, M\u00e9t\u00e9oSuisse exploite des TIC qui lui sont propres.
Or, la fourniture de ces services repose actuellement sur l'exploitation d'un seul centre de calcul, situ\u00e9 \u00e0 l'a\u00e9roport de Zurich. Un accident local entra\u00eenant une d\u00e9faillance prolong\u00e9e de ce centre aurait par cons\u00e9quent de graves r\u00e9percussions sur la capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle et les prestations de M\u00e9t\u00e9oSuisse\u00a0:
- menace potentielle pour la s\u00e9curit\u00e9 de la population (d\u00e9faillance des alertes m\u00e9t\u00e9orologiques et des alertes en cas de dangers naturels li\u00e9s aux conditions m\u00e9t\u00e9orologiques [inondations ou avalanches, par exemple], absence d'informations sur la propagation de la radioactivit\u00e9, etc.);
- co\u00fbts \u00e9conomiques \u00e9lev\u00e9s (perturbation du trafic a\u00e9rien ou fermeture d'a\u00e9roports, par exemple).
Les intemp\u00e9ries et les inondations qu'a connues la Suisse durant l'\u00e9t\u00e9 2021 en sont une illustration\u00a0:
- les autorit\u00e9s charg\u00e9es des interventions ont \u00e9t\u00e9 tributaires d'informations en temps r\u00e9el et de conseils de la part de M\u00e9t\u00e9oSuisse 7 j/7, 24 h/24\u00a0;
- la diffusion des messages d'alerte \u00e0 la population a d\u00fb \u00eatre assur\u00e9e en permanence via les canaux de communication num\u00e9riques\u00a0;
- des pr\u00e9visions hydrologiques fiables ont d\u00fb \u00eatre fournies \u00e0 toute heure du jour et de la nuit (pr\u00e9visions des d\u00e9bits, par exemple);
- les donn\u00e9es hydrologiques de l'Office f\u00e9d\u00e9ral de l'environnement g\u00e9r\u00e9es dans l'infrastructure de calcul de M\u00e9t\u00e9oSuisse doivent \u00eatre disponibles sans interruption.
Une d\u00e9faillance totale du centre de calcul de M\u00e9t\u00e9oSuisse durant cette p\u00e9riode aurait compromis de mani\u00e8re substantielle la cha\u00eene de donn\u00e9es et d'informations m\u00e9t\u00e9orologiques et hydrologiques et, partant, la capacit\u00e9 d'alerte de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Cette situation aurait pu pr\u00e9senter un risque majeur pour la population.
Dans ce contexte, M\u00e9t\u00e9oSuisse a d\u00e9velopp\u00e9 un Business Continuity Management (BCM) global. Par ailleurs, le Contr\u00f4le f\u00e9d\u00e9ral des finances (CDF) a recommand\u00e9 \u00e0 M\u00e9t\u00e9oSuisse d'\u00e9tudier en priorit\u00e9 \u00c0 la n\u00e9cessit\u00e9 de pr\u00e9voir une r\u00e9partition de sa puis-sance de calcul sur plusieurs sites. Mais une puissance de calcul g\u00e9oredondante n'a pas encore pu \u00eatre propos\u00e9e, faute de moyens.
Contenu du projet
Le pr\u00e9sent message a pour objet le financement de la s\u00e9curisation de la puissance de calcul de M\u00e9t\u00e9oSuisse par g\u00e9oredondance. Ce projet permettra d'une part de donner suite \u00e0 la recommandation \u00e9mise par le CDF et d'autre part, d'att\u00e9nuer le risque principal d'interruptions techniques importantes des op\u00e9rations de M\u00e9t\u00e9oSuisse identifi\u00e9 par le syst\u00e8me de gestion des risques de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
La s\u00e9curisation de la puissance de calcul implique une transformation des TIC de M\u00e9t\u00e9oSuisse\u00a0: selon le nouveau mod\u00e8le d'exploitation des TIC envisag\u00e9, M\u00e9t\u00e9oSuisse n'exploitera plus aucune infrastructure de calcul propre \u00e0 long terme. L'environnement d'applications sera int\u00e9gralement transf\u00e9r\u00e9 vers des fournisseurs de services informatiques en nuage internes et externes \u00e0 la Conf\u00e9d\u00e9ration. Cette \u00e9volution permettra non seulement de faire \u00e9voluer la puissance de calcul (puisqu'il ne sera plus n\u00e9cessaire de se procurer de nouvelles infrastructures TIC propres, et ce malgr\u00e9 des donn\u00e9es m\u00e9t\u00e9orologiques et capacit\u00e9s de calcul toujours plus importantes), mais aussi de d\u00e9manteler \u00e0 moyen et long termes les infrastructures de serveurs existantes. Il appara\u00eet qu'\u00e0 long terme, le mod\u00e8le d'exploitation retenu (g\u00e9oredondance avec infrastructure en nuage) est moins co\u00fbteux que les mod\u00e8les test\u00e9s sans services en nuage.
Dans le cadre du projet de s\u00e9curisation de la puissance de calcul et de mise en place du nouveau mod\u00e8le d'exploitation, M\u00e9t\u00e9oSuisse doit prendre diff\u00e9rentes mesures, qui s'articulent autour des axes suivants\u00a0:
- s\u00e9curiser la puissance de calcul par g\u00e9oredondance\u00a0;
- transformer le mod\u00e8le d'exploitation et mettre en oeuvre la strat\u00e9gie d'informatique en nuage\u00a0;
- d\u00e9velopper les comp\u00e9tences du personnel utilisant les TIC\u00a0;
- utiliser le r\u00e9seau de centres de calcul de la Conf\u00e9d\u00e9ration et remplacer le contrat concernant le centre de calcul situ\u00e9 \u00e0 l'a\u00e9roport de Zurich, qui arri-vera prochainement \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance\u00a0;
- garantir une exploitation s\u00fbre et sans interruption 7 j/7, 24 h/24.
Pour toute la dur\u00e9e du projet, qui s'\u00e9talera de 2022 \u00e0 2028, les d\u00e9penses uniques li\u00e9es au projet ont \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9es \u00e0 41,8 millions de francs. M\u00e9t\u00e9oSuisse fournira des prestations propres (ressources en personnel) \u00e0 hauteur de 7,5 millions de francs sur la m\u00eame p\u00e9riode.
Par le pr\u00e9sent message, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral demande l'approbation d'un cr\u00e9dit d'engagement de 34,3 millions de francs.
Voici en contrepartie les avantages que pr\u00e9sente la solution envisag\u00e9e.
- En \u00e9tablissant sa puissance de calcul sur plusieurs sites, M\u00e9t\u00e9oSuisse peut fournir les services cruciaux pr\u00e9vus par la loi (alertes m\u00e9t\u00e9orologiques, pr\u00e9visions destin\u00e9es aux services sp\u00e9cialis\u00e9s dans les dangers naturels et \u00e0 la navigation a\u00e9rienne, calculs relatifs \u00e0 la propagation des substances radioac-tives ou s\u00e9curisation des donn\u00e9es climatologiques, par exemple), m\u00eame en cas de catastrophe locale (d\u00e9faillance totale d'un centre de calcul).
- La Conf\u00e9d\u00e9ration peut faire des \u00e9conomies importantes et \u00e9viter une atteinte durable \u00e0 sa r\u00e9putation en cas de d\u00e9faillance du centre de calcul actuel, situ\u00e9 \u00e0 l'a\u00e9roport de Zurich.
- Les TIC de M\u00e9t\u00e9oSuisse peuvent \u00eatre ax\u00e9es sur des technologies d'avenir dans le cadre de la transition pr\u00e9vue. Ainsi, le pr\u00e9sent projet contribue \u00e0 l'objectif de transformation num\u00e9rique dans l'administration f\u00e9d\u00e9rale et s'inscrit dans la strat\u00e9gie d'informatique en nuage de la Conf\u00e9d\u00e9ration. Le projet va \u00e9galement dans le sens de plusieurs initiatives strat\u00e9giques de la Conf\u00e9d\u00e9ration.
","Proceedings":"D\u00e9p\u00eache ATS
D\u00e9lib\u00e9rations au Conseil national, 16.12.2021
Le bon fonctionnement de M\u00e9t\u00e9oSuisse doit \u00eatre assur\u00e9
L'Office f\u00e9d\u00e9ral de m\u00e9t\u00e9orologie (M\u00e9t\u00e9oSuisse) devrait b\u00e9n\u00e9ficier d'un cr\u00e9dit d'engagement de 34,3 millions de francs pour assurer son bon fonctionnement et en particulier s\u00e9curiser sa puissance de calcul. Le National a donn\u00e9 jeudi son feu vert sans opposition. Le Conseil des \u00c9tats doit encore se prononcer.
M\u00e9t\u00e9oSuisse fournit ses services, dont certains sont particuli\u00e8rement sensibles, 24 heures sur 24 dans toute la Suisse et \u00e0 l'international. Actuellement, l'office ne dispose que d'un seul centre de calcul, \u00e0 l'a\u00e9roport de Zurich, a rappel\u00e9 Peter Schilliger (PLR/LU) au nom de la commission.
En cas de probl\u00e8me local, les r\u00e9percussions seraient graves, a-t-il poursuivi. Les alertes m\u00e9t\u00e9orologiques ou en cas de dangers naturels, comme les inondations, ou les informations sur la propagation de la radioactivit\u00e9 ne pourraient plus \u00eatre diffus\u00e9es \u00e0 la population.
Combler une lacune
\"Un risque de d\u00e9faillance est actuellement important\", a compl\u00e9t\u00e9 Jean-Paul Gschwind (Centre/JU), \u00e9galement pour la commission. \"Ce n'est pas acceptable.\" Les co\u00fbts d'une telle d\u00e9faillance seraient importants, a relev\u00e9 le ministre de l'int\u00e9rieur Alain Berset.
Le cr\u00e9dit d'engagement doit permettre de combler une lacune et d'am\u00e9liorer la s\u00e9curit\u00e9. Il ne s'agit pas simplement de construire un deuxi\u00e8me centre de calcul, a pr\u00e9cis\u00e9 le d\u00e9put\u00e9 jurassien. \"Cette solution traditionnelle est d\u00e9pass\u00e9e et trop on\u00e9reuse.\"
Une technologie moderne d'exploitation en nuage lui a \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9e. A long terme, MeteoSuisse n'exploitera plus aucune infrastructure de calcul propre. L'office utilisera en partie le r\u00e9seau de centres de calcul de la Conf\u00e9d\u00e9ration et en partie diff\u00e9rents sites, voire fournisseurs.
Le co\u00fbt total du projet, qui doit s'\u00e9tendre de 2022 \u00e0 2028, est \u00e9valu\u00e9 \u00e0 41,8 millions. M\u00e9t\u00e9oSuisse fournira des prestations propres pour 7,5 millions. Une premi\u00e8re tranche de 16,5 millions de francs devrait \u00eatre lib\u00e9r\u00e9e.
D\u00e9p\u00eache ATS
D\u00e9lib\u00e9rations au Conseil des \u00c9tats, 02.03.2022
Apr\u00e8s le National, le Conseil des \u00c9tats a approuv\u00e9 \u00e0 l'unanimit\u00e9 un cr\u00e9dit d'engagement de 34,3 millions de francs pour l'Office f\u00e9d\u00e9ral de m\u00e9t\u00e9orologie (M\u00e9t\u00e9oSuisse).
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