Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di sottoporre al Parlamento un disegno affinch\u00e9 in futuro non sia pi\u00f9 versata alcuna prestazione AI ai cosiddetti \"sans-papiers\".
","ReasonText":"Secondo stime attuali, in Svizzera vivono circa 100 000 \"sans-papiers\". Fintanto che sono tenute ad assicurarsi, queste persone hanno diritto alle prestazioni dell'AI nonostante soggiornino ed esercitino illegalmente un'attivit\u00e0 lucrativa in Svizzera. Il catalogo delle prestazioni comprende un'ampia gamma di misure quali provvedimenti sanitari, provvedimenti professionali e mezzi ausiliari, nonch\u00e9 rendite e assegni per grandi invalidi. Questa situazione \u00e8 sconcertante e va cambiata. I migranti illegali non sono altrimenti incentivati in alcun modo a cercare di ottenere un titolo di soggiorno. L'esercizio illegale di un'attivit\u00e0 lucrativa in Svizzera diventa meno attrattivo se i \"sans-papiers\" sono esclusi dalle prestazioni AI e devono assumersi personalmente il rischio di un'incapacit\u00e0 totale o parziale al lavoro di lunga durata se non addirittura permanente. Il disegno deve mirare a indurre i \"sans-papiers\" a regolarizzare la loro situazione o a lasciare la Svizzera.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il Consiglio federale ha gi\u00e0 analizzato approfonditamente la situazione dei sans-papiers in Svizzera nel rapporto del dicembre 2020 in adempimento del postulato CIP-N 18.3381 \"Per un'ampia analisi della problematica dei sans papiers\". Dal rapporto emerge che occorre mantenere l'obbligo di versare contributi alle assicurazioni sociali per tutte le persone residenti in Svizzera.
Vi \u00e8 tuttavia un conflitto tra l'accesso alle assicurazioni sociali e la legislazione sugli stranieri: per principio l'assoggettamento alla maggior parte delle assicurazioni sociali, quali l'AVS, l'AI, l'AMal e l'AINF non dipende dallo statuto di soggiorno degli stranieri. L'aspetto determinante \u00e8 invece il domicilio in Svizzera. D'altro canto, il soggiorno illegale degli stranieri \u00e8 combattuto in particolare tramite le misure di controllo della legge federale contro il lavoro nero (LLN; RS 822.41) e le disposizioni penali della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20).
L'esclusione generalizzata dei sans-papiers dalle assicurazioni sociali violerebbe in primo luogo gli obblighi di diritto internazionale della Svizzera (segnatamente il Patto ONU I e la Convenzione sui diritti del fanciullo) e appare problematica anche nell'ottica della Convenzione europea dei diritti dell'uomo. In secondo luogo non rispetterebbe i principi stabiliti dall'articolo 112 capoverso 2 Cost. per l'assicurazione per la vecchiaia, i superstiti e l'invalidit\u00e0, che garantiscono un'assicurazione obbligatoria per tutti. In terzo luogo sarebbe contraria all'attuale sistema delle assicurazioni sociali e renderebbe ancora pi\u00f9 interessante per i datori di lavoro occupare sans papiers, dato che nel loro caso non dovrebbero pagare gli oneri sociali come per gli altri salariati. Infine, la soluzione proposta non contribuirebbe a ridurre l'immigrazione illegale.
Per quanto riguarda l'AI il diritto dei sans papiers alle prestazioni sussiste se sono adempiute le condizioni legali. Concretamente questo vuol dire che devono essere assoggettati all'assicurazione, il che \u00e8 di regola il caso in virt\u00f9 del loro domicilio, e devono versare contributi in qualit\u00e0 di lavoratori o persone senza attivit\u00e0 lucrativa (nel secondo caso al pi\u00f9 tardi a partire dal 1\u00b0 gennaio seguente il compimento del 20\u00b0 anno d'et\u00e0).
Presumibilmente, nella pratica \u00e8 piuttosto raro che i sans papiers ricorrano alle prestazioni dell'AI. Nella maggioranza dei casi \u00e8 infatti probabile che queste persone non adempiano i propri obblighi contributivi, perch\u00e9 \u00e8 difficile che prendano volontariamente contatto con i servizi ufficiali, perch\u00e9 non vengono annunciate alle casse di compensazione dai loro datori di lavoro o perch\u00e9 non si annunciano volontariamente, qualora non esercitino alcuna attivit\u00e0 lucrativa.
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