Nel 2006 la dogana ha istituito una truppa speciale per l'esecuzione di inchieste, osservazioni e interventi. In risposta alla domanda 09.5099/2009, il Consiglio federale ha affermato che dal punto di vista organizzativo la Formazione speciale era aggregata al Corpo delle guardie di confine.
Tuttavia oggi non sembra pi\u00f9 essere cos\u00ec. Secondo il sito Internet dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD), il comando di impiego mobile (\"Mobiles Einsatzkommando\", MEK) Helvetia \u00e8 aggregato, unitamente all'Antifrode doganale, all'ambito direzionale Perseguimento penale. Quest'ultimo \u00e8 subordinato al direttore dell'AFD che, allo stesso tempo, dirige dal punto di vista operativo anche l'ambito direzionale Operazioni, di cui fa parte il Corpo delle guardie di confine.
Negli ultimi mesi il MEK Helvetia ha informato pubblicamente sulle proprie competenze e sugli impieghi effettuati nell'ambito dei reati doganali e della criminalit\u00e0 organizzata. In un articolo di una rivista tedesca dedicata al tema della sicurezza, viene descritto come unit\u00e0 speciale pesantemente armata, che indossa tra l'altro capi d'abbigliamento con la scritta \"Police\".
Anche in vista della prevista riorganizzazione dell'AFD, chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:
- Stando al rapporto in adempimento del postulato Malama (10.3045), \"il Cgcf non effettua inchieste di polizia\". Ci\u00f2 vale anche per il MEK Helvetia?
- Su quale base legale si fondano le competenze del MEK Helvetia per quanto riguarda inchieste, osservazioni e interventi?
- Dal punto di vista organizzativo, il MEK Helvetia com'\u00e8 integrato nell'Amministrazione federale? L'unit\u00e0 soggiace alla giustizia militare come il Corpo delle guardie di confine? In caso affermativo: in quale atto normativo \u00e8 stabilito?
- Dove sono definiti i compiti concreti del MEK Helvetia? Chi \u00e8 responsabile dello sviluppo strategico, della pianificazione degli impieghi, della garanzia della qualit\u00e0, della comunicazione e del controlling?
- In che modo il direttore dell'AFD, il DFF e il DFGP (fedpol) sono coinvolti nella gestione del MEK Helvetia?
- Com'\u00e8 coordinata la collaborazione tra MEK Helvetia e autorit\u00e0 cantonali di polizia e di perseguimento penale? Tutti gli impieghi devono essere discussi con il Cantone interessato? I membri del MEK Helvetia sono autorizzati a indossare capi d'abbigliamento con la scritta \"Police\"?
- Com'\u00e8 disciplinata la collaborazione tra MEK Helvetia ed esercito? L'unit\u00e0 pu\u00f2 ricorrere al materiale e alle risorse dell'esercito?
- L'AFD verr\u00e0 riorganizzata e il Corpo delle guardie di confine sciolto. Quali saranno i compiti, le risorse e la posizione del MEK Helvetia all'interno della nuova organizzazione?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La Formazione speciale AFD (oggi comando di impiego mobile Helvetia, MEK Helvetia) \u00e8 stata istituita nel 2006 in risposta alla necessit\u00e0 degli inquirenti doganali di disporre di un gruppo di osservazione professionale in grado di offrire sostegno nelle inchieste penali doganali.
Il MEK Helvetia \u00e8 responsabile delle osservazioni, degli arresti e dei compiti di sicurezza (interventi). Non ha competenze in materia di indagini, mentre le sue competenze nell'ambito dell'osservazione e degli interventi si fondano sugli articoli 100 e seguenti e 128a della legge del 18 marzo 2005 sulle dogane (LD; RS 631.0).
Le basi legali per il MEK Helvetia sono contenute nell'articolo 91 capoverso 2 LD e nell'articolo 43 capoverso 5 della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (RS 172.010), secondo cui i direttori definiscono la struttura particolareggiata dei loro uffici. L'organizzazione \u00e8 definita nel Regolamento di gestione dell'Amministrazione federale delle dogane. Ci\u00f2 \u00e8 stato deciso dal Consiglio di direzione dell'AFD e approvato dal capodipartimento. I compiti e le attivit\u00e0 del MEK Helvetia nonch\u00e9 le corrispondenti basi legali saranno definiti nel messaggio relativo alla nuova legge sui compiti d'esecuzione dell'UDSC (LE-UDSC).
L'aggregazione come unit\u00e0 speciale al Corpo delle guardie di Confine (CGCF) si basava sulla considerazione secondo cui gli inquirenti doganali dei circondari non erano armati e si voleva evitare un mescolamento tra unit\u00e0 organizzative armate e unit\u00e0 organizzative non armate. Tuttavia, tale aggregazione non ha cambiato il fatto che il MEK Helvetia fungeva principalmente da elemento di supporto a beneficio dei suoi committenti, in particolare le unit\u00e0 di antifrode doganale. Dal 1\u00b0 gennaio 2020 il MEK Helvetia, quale parte del CGCF, \u00e8 stato aggregato, dal punto di vista organizzativo, all'ambito direzionale Perseguimento penale dell'AFD, in quanto questo \u00e8 il principale committente del MEK Helvetia (pi\u00f9 dell'80 % dei suoi mandati). Ci\u00f2 ha permesso anche di ridurre i punti di contatto inutili. Inoltre, in questo modo \u00e8 possibile influire direttamente sul carico di lavoro e sulle priorit\u00e0 nel quadro dell'adempimento dei compiti da parte del committente principale. Fino all'entrata in vigore della LE-UDSC, i membri del MEK Helvetia fanno ancora legalmente parte del CGCF, che continua a esistere con tutti i suoi diritti e i suoi obblighi conformemente alla LD. Da un punto di vista organizzativo e della conduzione, tuttavia, essi sono gi\u00e0 subordinati all'ambito direzionale Perseguimento penale. Il cambiamento organizzativo non ha avuto alcuna influenza sui compiti e sull'effettivo del MEK Helvetia. Al riguardo non vi sar\u00e0 alcun cambiamento nemmeno con lo scioglimento del CGCF nel quadro dell'entrata in vigore della LE-UDSC.
Quale parte del CGCF, i membri del MEK Helvetia sottostanno ancora alla giurisdizione militare conformemente all'articolo 3 capoverso 1 numero 6 del Codice penale militare del 13 giugno 1927 (RS 321.0).
I compiti e i processi del MEK Helvetia sono disciplinati nella governance interna e in un ordine di servizio che, quale allegato del Regolamento di gestione dell'AFD ne costituisce parte integrante. La pianificazione degli impieghi \u00e8 effettuata dalla direzione del MEK Helvetia. La vigilanza \u00e8 competenza del capo dell'ambito direzionale Perseguimento penale e, nel quadro del rapporto annuale, del Consiglio di direzione dell'AFD. Il Controlling e la Comunicazione sono divisioni centrali responsabili per l'intera AFD e quindi anche per il MEK Helvetia. Il DFF \u00e8 indirettamente coinvolto nella gestione del MEK Helvetia attraverso il processo di preventivazione. Il DFGP, invece, non ha nulla a che fare con la gestione del MEK Helvetia.
Su richiesta delle diverse autorit\u00e0 partner della Confederazione e dei Cantoni, il MEK Helvetia effettua, in singoli casi, impieghi di sostegno nell'ambito dell'assistenza amministrativa ai sensi dell'articolo 114 LD. Tali impieghi sono esaminati e approvati dal capo dell'ambito direzionale Perseguimento penale.
Se necessario, gli impieghi sono coordinati e discussi con gli uffici interessati. Ogni impiego del MEK Helvetia \u00e8 comunicato alla centrale operativa responsabile del rispettivo corpo di polizia.
L'utilizzo da parte dell'AFD di materiale e risorse dell'esercito include non solo l'abbigliamento e gli oggetti d'equipaggiamento, ma anche veicoli, armi e munizioni nonch\u00e9 ore di volo (droni ed elicotteri). Tale utilizzo si basa sull'articolo 110 della legge militare del 3 febbraio 1995 (RS 510.10), sull'articolo 34 dell'ordinanza del 21 novembre 2018 sull'equipaggiamento personale dei militari (RS 514.10) e sull'articolo 1 capoverso 2 lettera d dell'ordinanza del 21 agosto 2013 concernente l'appoggio a favore di attivit\u00e0 civili e di attivit\u00e0 fuori del servizio mediante mezzi militari (RS 513.74) ed \u00e8 disciplinato da accordi. Attualmente si sta esaminando se tali accordi sono stati conclusi su una base legale sufficiente. In mancanza di tale base legale, verr\u00e0 creata una simile disposizione e, se necessario, presentata al Parlamento.
In linea di principio, il membri del MEK Helvetia lavorano in abiti civili. Tuttavia, se la situazione lo richiede, possono rendersi riconoscibili come autorit\u00e0 di sicurezza attraverso i mezzi ausiliari opportuni. In casi con elevato potenziale di rischio, questo include anche la scritta \"Police\", che rende riconoscibile il legame con un'autorit\u00e0 di sicurezza praticamente in tutte le lingue. Si tratta esclusivamente di essere riconosciuti dalla controparte come autorit\u00e0 di sicurezza in caso di intervento, al fine di contribuire alla sicurezza dei nostri collaboratori. Questa pratica \u00e8 applicata, per le stesse ragioni, dalle unit\u00e0 della dogana anche all'estero, ad esempio in Germania.
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