Affinch\u00e9 siano rispettate le regole del buon governo d'impresa ed evitati possibili conflitti d'interesse, il Consiglio federale \u00e8 incaricato di nominare quale ufficio di revisione di compenswiss una fiduciaria che non sia al contempo l'ufficio di revisione di una banca depositaria di compenswiss.
","ReasonText":"Compenswiss \u00e8 l'istituto di diritto pubblico competente per l'amministrazione delle liquidit\u00e0 e del patrimonio di AVS, AI e IPG. L'istituto \u00e8 soggetto alla legge sui fondi di compensazione, adottata dal Parlamento il 16 giugno 2017.
Secondo l'articolo 10 capoverso 1 della legge, il Consiglio federale \u00e8 responsabile di nominare l'ufficio di revisione di compenswiss su proposta del consiglio di amministrazione. In virt\u00f9 di questa disposizione, il Consiglio federale ha nominato Ernst & Young quale ufficio di revisione a partire dall'esercizio 2019. Occorre considerare che fino al 2018 la revisione esterna di compenswiss era affidata al Controllo federale delle finanze.
La banca depositaria principale dei fondi AVS/AI/IPG \u00e8 UBS. L'ufficio di revisione esterno di UBS \u00e8 Ernst & Young. In altre parole, il Consiglio federale ha nominato quale ufficio di revisione di compenswiss la fiduciaria che ha la funzione di ufficio di revisione della banca depositaria principale di compenswiss.
Conformemente all'articolo 10 capoverso 4 della legge sui fondi di compensazione, nella definizione contrattuale delle proprie relazioni d'affari con le banche depositarie, compenswiss deve garantire che l'ufficio di revisione abbia accesso ai risultati di rilievo delle revisioni esterne delle proprie banche depositarie. Se le disposizioni contrattuali lo prevedono, l'ufficio di revisione di compenswiss pu\u00f2 addirittura incaricare l'ufficio di revisione delle banche depositarie di svolgere verifiche supplementari.
Di fatto questo significa che l'ufficio di revisione di compenswiss, vale a dire Ernst & Young, deve avere accesso ai risultati di rilievo delle revisioni esterne della banca depositaria, UBS, il cui ufficio di revisione \u00e8 pure Ernst & Young. In altre parole, Ernst & Young deve informare Ernst & Young. Nel caso di compenswiss e UBS, l'articolo 10 capoverso 4 della legge sui fondi di compensazione significa anche che Ernst & Young pu\u00f2 incaricare Ernst & Young di svolgere verifiche supplementari.
Si tratta palesemente di un problema di governo d'impresa, che va risolto.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il termine \"ufficio di revisione\" comprende l'impresa di revisione, i membri del gruppo di revisione e anche le persone che possono influenzare la prestazione di verifica. I requisiti di indipendenza degli uffici di revisione sono disciplinati dall'articolo 728 del Codice delle obbligazioni (CO; RS 220). Il capoverso 1 stabilisce che l'indipendenza non deve essere compromessa n\u00e9 di fatto n\u00e9 in apparenza. Le disposizioni concernenti l'indipendenza si applicano a tutte le persone partecipanti alla revisione, ai membri dell'organo superiore di direzione o amministrazione e ad altre persone con funzione decisionale. Inoltre, i dipendenti degli uffici di revisione (neppure quelli che non partecipano alla revisione) non possono n\u00e9 essere membri del consiglio d'amministrazione della societ\u00e0 sottoposta a revisione n\u00e9 esercitare in essa un'altra funzione decisionale (art. 728 cpv. 3 e 4 CO). Ci\u00f2 significa che, per poter operare quale ufficio di revisione, l'impresa di revisione nel suo complesso e non solo il singolo gruppo di verifica deve essere indipendente dall'organizzazione sottoposta a revisione. Se la medesima impresa di revisione opera quale ufficio di revisione per due diverse organizzazioni ed \u00e8 indipendente in relazione a ciascuno di questi soggetti giuridici, anche i due uffici di revisione saranno di conseguenza indipendenti l'uno dall'altro. La situazione sarebbe differente se la medesima impresa di revisione detenesse un mandato di consulenza per una delle due organizzazioni in questione. Attivit\u00e0 di consulenza che comportano il rischio di dover verificare propri lavori quale ufficio di revisione o per le quali le competenze decisionali dell'organizzazione sottoposta a revisione non sono definite in modo chiaro, sono incompatibili con l'indipendenza (v. art. 728 cpv. 2 n. 4 CO).
Le societ\u00e0 dei fondi non sono autorizzate a custodire i portafogli collettivi da esse istituiti (fondi), cos\u00ec da garantirne la netta separazione dal patrimonio della societ\u00e0. Questo compito \u00e8 affidato dunque a una banca depositaria. Affinch\u00e9 l'ufficio di revisione di compenswiss possa svolgere in modo completo il suo lavoro di verifica deve avere accesso ai risultati della verifica degli uffici di revisione della banca depositaria. Il fatto che, come nel caso di compenswiss e di UBS, l'impresa di revisione sia per caso la stessa identica \u00e8 irrilevante. Uno scenario del genere ha il vantaggio che tra le singole organizzazioni coinvolte non possono crearsi lacune nella verifica. Sono pochissime le imprese di revisione dispongono delle risorse e dei processi necessari per assumere il mandato di revisione di compenswiss. Lo stesso vale per la revisione di banche. Se compenswiss dovesse escludere una banca depositaria dall'elenco dei suoi potenziali fornitori di prestazioni, questo ridurrebbe drasticamente la scelta, con conseguenti ripercussioni sulla concorrenza. Ci\u00f2 non sarebbe assolutamente nell'interesse degli assicurati.
Per quanto concerne Ernst & Young, i suoi rapporti con compenswiss e con la banca depositaria UBS sono sempre connessi a incarichi di revisione. Entrambi i mandati sono soggetti a regole definite in modo chiaro e agli obblighi legali menzionati. Nell'ambito della revisione di istituti finanziari come UBS, oltre alle disposizioni di diritto civile in materia di indipendenza, un'impresa di revisione deve osservare anche le disposizioni del diritto dei mercati finanziari concernenti l'incompatibilit\u00e0 (ordinanza sugli audit dei mercati finanziari [OA-FINMA; RS 956.161]). A fronte di quanto esposto, dunque, \u00e8 escluso un rapporto di dipendenza tra i due uffici di revisione, non sussiste alcun conflitto d'interesse ed \u00e8 rispettato il principio del buon governo d'impresa. Come gi\u00e0 illustrato dal Consiglio federale (v. domanda 21.7348 Weichelt \"Revisionsstelle Compenswiss - Governanceprobleme\", interpellanza 21.3394 Weichelt \"Trasparenza, governance e adeguatezza dei costi nell'amministrazione dei fondi dell'AVS. Alcuni interrogativi\"), non s'impone alcuna modifica del disciplinamento vigente. La misura proposta non avrebbe alcun influsso sull'indipendenza degli uffici di revisione.
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