Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di presentare una riforma delle basi legali del Ministero pubblico della Confederazione (MPC) e della sua vigilanza, che si situi nel quadro dello \"status quo ante modificato\" secondo il rapporto delle Commissioni della gestione (CdG) del 22 giugno 2021 (si veda il comunicato stampa della Cdg-S del 22 giugno 2021 all'indirizzo https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-gpk-s-2021-06-22.aspx?lang=1040). Questo modello si fonda su un'integrazione o un accorpamento al Consiglio federale nel rispetto dell'indipendenza del MPC nell'ambito del perseguimento penale.
","ReasonText":"Rinviando al rapporto del 14 gennaio 2021 della Commissione degli affari giuridici (CAG) sull'iniziativa parlamentare 19.479, la Commissione ha proposto, con 13 voti contro 12, di non dare seguito all'iniziativa parlamentare. Questa chiedeva di modificare le disposizioni legali concernenti la vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione in modo che la condivisione della responsabilit\u00e0 tra il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) e il Tribunale federale, competenti rispettivamente per la sfera amministrativa e quella materiale, garantisse una vigilanza efficace. La Commissione condivideva la richiesta avanzata nell'iniziativa, ma in sintesi riteneva sensato attendere l'esito dell'ispezione della CdG e successivamente avviare, se del caso, una riforma sostanziale.
Con il rapporto conclusivo pubblicato il 22 giugno 2021, la CdG propone alle Commissioni degli affari giuridici di avviare una revisione della legge per quanto concerne la vigilanza sul MPC. In linea con le considerazioni contenute nel rapporto conclusivo, la presente mozione propone parimenti di esaminare il modello alternativo \"status quo ante modificato\".
Pro memoria: da quando \u00e8 stato costituito e fino all'entrata in vigore nel 2002 del cosiddetto Progetto Efficienza, il MPC \u00e8 stato sottoposto alla vigilanza del Consiglio federale e del DFGP. Con il Progetto Efficienza, la vigilanza tecnica sul MPC \u00e8 stata delegata alla Camera di accusa del Tribunale federale, mentre la vigilanza amministrativa \u00e8 rimasta di competenza rispettivamente del Consiglio federale e del DFGP. Il 1\u00b0 aprile 2004 la Corte dei reclami del Tribunale penale federale a Bellinzona ha ripreso le funzioni dell'ex Camera d'accusa del Tribunale federale.
Nel quadro delle deliberazioni sull'organizzazione delle autorit\u00e0 penali (08.066) il Consiglio federale intendeva migliorare la vigilanza sul MPC attribuendo all'Esecutivo federale la competenza esclusiva di tale vigilanza. La CaG aveva invece proposto un modello che prevedeva l'esercizio di tale vigilanza da parte di un organo speciale.
L'Autorit\u00e0 di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (AV-MPC) \u00e8 in funzione dal 1\u00b0 gennaio 2011. Sottost\u00e0 direttamente alla vigilanza dell'Assemblea federale ed \u00e8 indipendente dal Consiglio federale, dall'Amministrazione federale e dai Tribunali. Mediante l'AV-MPC si \u00e8 voluto in primo luogo escludere un influsso politico sull'autorit\u00e0 di perseguimento penale. Come si constata oggi, questo sistema si \u00e8 tuttavia politicizzato. L'AV-MPC andrebbero pertanto abrogata e sostituita nuovamente da una vigilanza del Consiglio federale.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Adottando la legge del 19 marzo 2010 sull'organizzazione delle autorit\u00e0 penali (LOAP; RS 173.71), il legislatore ha stabilito che la vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (MPC) \u00e8 esercitata da un organo speciale, l'autorit\u00e0 di vigilanza sul Ministero pubblico della Confederazione (AV-MPC). Si \u00e8 cos\u00ec discostato dal disegno della LOAP del Consiglio federale del 10 settembre 2008 (FF 2008 7153), che proponeva ancora una vigilanza da parte del Consiglio federale. La decisione del legislatore si fondava sulla considerazione che il MPC, essendo in parte dotato di poteri giudiziari, deve essere indipendente dall'Esecutivo, ma nel contempo sottoposto a una vigilanza forte, indipendente e specialistica. Secondo il legislatore dell'epoca, l'AV-MPC soddisfaceva al meglio questi requisiti.
Il Consiglio federale ritiene che il modello attuale si sia dimostrato in linea di massima efficace. Gli ampi poteri, in parte giudiziari, del MPC impongono, da un lato, che sia indipendente dall'Esecutivo e, dall'altro, che sia oggetto di una vigilanza forte e altrettanto indipendente. Un'indipendenza equiparabile del MPC non sarebbe garantita con una vigilanza esercitata dall'Esecutivo, che inoltre non dispone delle conoscenze specialistiche necessarie. Il Consiglio federale non reputa opportuno nemmeno un ritorno alla vigilanza condivisa tra la Camera d'accusa del Tribunale federale (vigilanza tecnica) e il Consiglio federale (vigilanza amministrativa). In questo sistema, in vigore dal 2002 al 2011, era difficile delimitare le competenze, con conseguenti conflitti negativi di competenza tra i due organi di vigilanza.
Per il Consiglio federale occorre pertanto mantenere il modello attuale, colmando tuttavia le lacune constatate dalle Commissioni di gestione del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati (CdG).
Anche il Parlamento intende percorrere questa via: il 15 settembre 2021 il Consiglio degli Stati ha accolto all'unanimit\u00e0 la mozione 21.3970 (Mo. CAG-S. Riforma del Ministero pubblico della Confederazione e della sua autorit\u00e0 di vigilanza). Il 21 settembre 2021 il Consiglio nazionale ha accolto la mozione 21.3972 (dello stesso tenore) della sua Commissione degli affari giuridici con 128 voti contro 45 e un'astensione. Queste mozioni chiedono di presentare modifiche legali che colmino le lacune constatate nel quadro dello \"statu quo plus\" dalle CdG nel loro rapporto del 22 giugno 2021. Il Consiglio federale ha raccomandato al Parlamento di accogliere entrambe le mozioni.
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