La maggior parte delle istituzioni pubbliche e private del nostro Paese che gestiscono fondi \u00e8 sottoposta a un'autorit\u00e0 di vigilanza. \u00c8 il caso delle casse pensioni, delle banche, delle imprese di assicurazione, delle casse di compensazione dell'AVS, dell'AI e delle IPG. I costi di questa vigilanza sono finanziati dalle istituzioni sorvegliate. In altre parole, \u00e8 sempre il sorvegliato, e non il contribuente, a pagare il sorvegliante. Tranne nel caso dell'assicurazione malattie obbligatoria.
Le casse pensioni sono direttamente sorvegliate dalle autorit\u00e0 di vigilanza istituite dai Cantoni, che a loro volta sono sottoposte alla Commissione di alta vigilanza della previdenza professionale. Sia le autorit\u00e0 cantonali di vigilanza sia la Commissione federale di alta vigilanza sono finanziate dalle casse pensioni stesse.
Le banche e le imprese di assicurazione (ad eccezione degli assicuratori malattie nel settore dell'assicurazione malattie obbligatoria) sottostanno alla vigilanza della FINMA. In questo caso sono le imprese sorvegliate a finanziare l'attivit\u00e0 della FINMA.
Le casse di compensazione dell'AVS, dell'AI e delle IPG sono sottoposte alla vigilanza dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) e pi\u00f9 precisamente del Settore Vigilanza e organizzazione. Questo settore \u00e8 finanziato con i fondi dell'AVS, dell'AI e delle IPG e non con il bilancio della Confederazione.
Gli assicuratori malattie nel settore dell'assicurazione malattie obbligatoria sono sottoposti alla vigilanza dell'UFSP. La Divisione Vigilanza delle assicurazioni controlla questi assicuratori, segnatamente in materia di gestione dei rischi e di investimenti di capitali. Le sue attivit\u00e0 sono finanziate con il bilancio della Confederazione.
1. Perch\u00e9 la vigilanza degli assicuratori malattie nel settore dell'assicurazione malattie obbligatoria \u00e8 finanziata dai contribuenti e non dalle imprese sorvegliate?
2. Come giustifica il Consiglio federale una tale eccezione dato che perfino la vigilanza delle casse di compensazione dell'AVS, dell'AI e delle IPG \u00e8 finanziata dalle assicurazioni interessate e non dalla Confederazione?
3. L'eccezione di cui beneficiano gli assicuratori malattie nel settore dell'assicurazione malattie obbligatoria non \u00e8 iniqua, visto che investono circa 17 miliardi sui mercati finanziari e che anche la vigilanza di questa attivit\u00e0 \u00e8 pagata dai contribuenti?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. e 2. L'idea di un'autorit\u00e0 di vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie indipendente e finanziata tramite emolumenti a carico delle imprese sorvegliate \u00e8 stata formulata nel quadro dell'elaborazione della legge sulla vigilanza sull'assicurazione malattie (LVAMal; RS 832.12). L'avamprogetto di legge posto in consultazione (www.admin.ch> Diritto federale> Procedure di consultazione > Procedure di consultazione concluse > 2011) prevedeva infatti l'istituzione di un'autorit\u00e0 di vigilanza autonoma il cui finanziamento doveva essere garantito da emolumenti e tasse (art. 66 segg. A-LVAMal). Questa idea si \u00e8 scontrata con una forte opposizione. La maggior parte dei partecipanti alla consultazione riteneva che la vigilanza sulle casse malati dovesse essere finanziata dalle imposte in quanto palesemente compito dello Stato (messaggio concernente la legge federale sulla vigilanza sull'assicurazione sociale malattie; FF 2012 1623, pag. 1635). Il Consiglio federale ha preso in considerazione anche il rischio di un aumento delle spese amministrative, che si ripercuoterebbe inevitabilmente sui premi degli assicurati. Pertanto ha rinunciato a proporre un'autorit\u00e0 indipendente e un finanziamento autonomo per la vigilanza sulle casse malati.
3. Dall'entrata in vigore della LVAMal, l'Ufficio federale della sanit\u00e0 pubblica (UFSP) dispone di strumenti di vigilanza efficaci, in particolare in materia di vigilanza finanziaria sugli assicuratori. La politica di investimento delle casse malati \u00e8 disciplinata in modo severo dagli articoli 19 e seguenti dell'ordinanza sulla sorveglianza sull'assicurazione malattie (OVAMal; RS 832.121). Il Consiglio federale ritiene pertanto che la vigilanza sulle casse malati esercitata dall'UFSP non danneggi gli interessi dei contribuenti. Il Consiglio nazionale ha peraltro rifiutato a larga maggioranza di dar seguito a un'iniziativa parlamentare che chiedeva di sottoporre anche alla vigilanza della FINMA le casse malati con investimenti di capitale quotati in borsa (iniziativa parlamentare Gruppo dei Verdi 09.465 \"Sottoporre alla vigilanza della FINMA le casse malati con investimenti di capitale quotati in borsa\").
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