Il Consiglio federale \u00e8 incaricato di istituire una base legale a s\u00e9 stante che vieti e punisca l'utilizzo in pubblico, nel mondo reale e in quello digitale, di simboli noti del nazionalsocialismo, in particolare gesti, parole, forme di saluto, emblemi e bandiere, nonch\u00e9 oggetti che rappresentano o contengono tali simboli quali scritti, registrazioni sonore o video oppure raffigurazioni.
","ReasonText":"Nel 2009 \u00e8 stata discussa in Parlamento l'introduzione di un divieto dei simboli razzisti. Si intendeva punire con una multa chiunque diffonde in pubblico simboli razzisti od oggetti che rappresentano o contengono tali simboli.
Il Consiglio federale e successivamente il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno respinto l'introduzione di tale divieto, argomentando in particolare che \u00e8 difficile definire i simboli vietati con la chiarezza richiesta dal principio di determinatezza di cui all'articolo 1 del Codice penale. Questa motivazione \u00e8 comprensibile se la norma penale si riferisce in ampia misura a simboli razzisti di qualsiasi tipo. Non \u00e8 tuttavia valida se il divieto riguarda una forma concreta di razzismo, ossia l'Olocausto, e vieta soltanto l'utilizzo di simboli noti al pubblico.
Una norma penale riferita unicamente all'Olocausto \u00e8 giustificata. La storiografia ha estesamente descritto il nazionalsocialismo come crimine contro l'umanit\u00e0 unico nel suo genere. Questa eccezionalit\u00e0 \u00e8 ricordata ora anche da un memoriale svizzero dell'Olocausto voluto dal nostro Parlamento. In tempi di crescenti e preoccupanti manifestazioni di antisemitismo \u00e8 inoltre chiara ed evidente la necessit\u00e0 di un intervento per vietare le relativizzazioni pubbliche di questo crimine. Nel mondo reale cos\u00ec come in quello digitale i gesti e i simboli nazisti noti al pubblico non rientrano nella libert\u00e0 di opinione.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Sia l'articolo 261bis capoverso 2 del Codice penale (CP; RS 311.0) sia l'articolo 171c capoverso 1 secondo periodo del Codice penale militare (CPM; RS 321.0) puniscono chiunque propaghi pubblicamente un'ideologia intesa a discreditare o calunniare sistematicamente persone per la loro razza, etnia, religione o per il loro orientamento sessuale. Le circostanze concrete determinano se si tratta di un atto di propaganda. Il semplice fatto di manifestare pubblicamente simpatia per un'ideologia discriminatoria o di farvi riferimento, anche in maniera cinica, non costituisce ancora un atto di propaganda. L'autore deve inoltre voler influenzare terzi e farli aderire a questa ideologia. Se lo fa, si rende punibile secondo il diritto vigente.
\u00c8 innegabile che il fatto di mettere in mostra e strumentalizzare simboli del nazionalsocialismo pu\u00f2 essere scioccante e gravoso, soprattutto per le vittime dell'Olocausto e i loro famigliari e discendenti. Ciononostante, l'utilizzo pubblico di simboli razzisti senza scopi propagandistici viola soltanto indirettamente la dignit\u00e0 umana e la pace pubblica. \u00c8 vero che la libert\u00e0 di espressione (art. 16 della Costituzione federale [Cost; RS 101]) non vale in maniera assoluta, in quanto pu\u00f2 essere limitata a tutela dei diritti di terzi. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale occorre tuttavia accettare che possano essere espresse anche opinioni disturbanti, seppur intollerabili per la maggioranza.
Nel 2015 e nel 2016 il Parlamento ha ad esempio rifiutato di rendere punibile il saluto nazista (cfr. la petizione 14.2018). Nel quadro di due interventi pi\u00f9 recenti, considerate le basi legali esistenti il Consiglio federale non ha ravvisato la necessit\u00e0 di emanare ulteriori disposizioni penali contro l'utilizzo di determinati simboli (cfr. i pareri relativi alle mozioni 19.3270 Barrile Angelo, Divieto dell'utilizzo pubblico di simboli che esaltano i movimenti estremisti istigando alla violenza e alla discriminazione razziale e 21.4046 R\u00fcegger Monika, Divieto di utilizzare simboli estremistici, terroristici e islamisti). Il Consiglio federale ha inoltre gi\u00e0 illustrato in precedenza l'impossibilit\u00e0 di delimitare il comportamento punibile da quello non punibile (Rapporto sullo stralcio della mozione 04.3224 della Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale, FF 2010 4263, 4271 segg.; https://www.fedlex.admin.ch/eli/fga/2010/819/it). Infine, i simboli in questione dovrebbero continuare a poter essere utilizzati a fini di rielaborazione in un contesto storico, educativo, giornalistico o artistico.
Per questi motivi, il Consiglio federale resta convinto che la prevenzione sia una soluzione pi\u00f9 adeguata della repressione penale per contrastare l'utilizzo di simboli nazisti senza scopi propagandistici. Il Servizio per la lotta al razzismo (SLR), competente in materia di prevenzione e sensibilizzazione alla lotta contro il razzismo e la discriminazione razzista, organizza, promuove e coordina pertinenti attivit\u00e0 a livello federale, cantonale e comunale.
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