In Svizzera, la parit\u00e0 salariale viene analizzata ogni due anni grazie alla rilevazione della struttura dei salari (RSS). La RSS contiene dati su quasi un terzo degli occupati in Svizzera e comprende informazioni standardizzate sui salari e su diverse caratteristiche rilevanti per la retribuzione. I metodi di analisi statistica a disposizione utilizzano queste caratteristiche determinanti per i salari in diversi modi. Un nuovo studio dell'Universit\u00e0 di Basilea e dell'Istituto politecnico di Parigi (WWZInsights N. 3 [unibas.ch]) mostra tuttavia che non \u00e8 ancora stato stabilito in modo definitivo quali siano i metodi scientifici adatti per calcolare le differenze salariali. A seconda del metodo scelto, infatti, la differenza salariale stimata pu\u00f2 variare fino al 50 per cento. A questo proposito invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:
1. Combinando i vantaggi di diversi metodi moderni con requisiti moderati per la comparabilit\u00e0 tra donna e uomo, si ottiene una disparit\u00e0 salariale non spiegabile del 6 per cento nel settore privato, il che corrisponde a una differenza di oltre il 20 per cento inferiore rispetto al risultato ottenuto utilizzando il metodo standard Blinder-Oaxaca. Questo mostra inequivocabilmente l'importanza del metodo scelto.
Alla luce di questa considerazione, \u00e8 importante notare che lo strumento Logib modulo 1, messo a disposizione dalla Confederazione per le analisi della parit\u00e0 salariale previste dalla legge federale sulla parit\u00e0 dei sessi, impiega metodi ancora pi\u00f9 restrittivi del metodo Blinder-Oaxaca e sovrastima perci\u00f2 notevolmente la parte non spiegabile della disparit\u00e0 salariale. Che cosa intende fare il Consiglio federale affinch\u00e9, in futuro, gli studi tengano maggiormente conto di questo fatto?
2. Idealmente, per determinare il salario di confronto, per ogni donna ci dovrebbe essere un uomo con caratteristiche rilevanti per il salario identiche. Se non \u00e8 il caso, solitamente il salario di confronto \u00e8 calcolato sulla base delle correlazioni matematiche presunte. Se queste non sono corrette, tuttavia, il salario di confronto risultante tende ad essere troppo elevato, come dimostrato dallo studio summenzionato. La mancata comparabilit\u00e0 all'interno di un'impresa aggrava il problema delle disparit\u00e0 salariali non spiegabili. Che cosa intende fare il Consiglio federale per contrastare questo fenomeno?
3. In particolare, chiedo al Consiglio federale di spiegare perch\u00e9, nel modulo 2 di Logib, l'attivit\u00e0 professionale sia parimenti considerata, mentre non lo \u00e8 nel modulo 1, ad eccezione del livello di competenze.
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. I piani e metodi impiegati per la rilevazione della struttura dei salari (RSS) e le analisi, fondate su queste basi, delle disparit\u00e0 salariali tra donne e uomini a livello nazionale sono conformi alle norme e raccomandazioni internazionali (Eurostat, OCSE, ILO). Per garantire l'attendibilit\u00e0 e la qualit\u00e0 delle indagini statistiche, l'Ufficio federale di statistica riesamina regolarmente i piani e i metodi relativi alla parit\u00e0 salariale integrando le pi\u00f9 recenti conoscenze e tecniche scientifiche (cfr. postulato Noser 14.3388, incl. i pertinenti lavori in corso; postulato Locher Benguerel 21.3106). Lo stesso vale per lo strumento di analisi standardizzato gratuito della Confederazione (Logib), messo a disposizione dei datori di lavoro. La valutazione pi\u00f9 recente di Logib risale al maggio del 2021 ed \u00e8 stata effettuata da esperti ed esperte dell'ILO e dell'OCSE, che hanno sottolineato, in particolare, l'elevata qualit\u00e0 scientifica, la facilit\u00e0 d'uso e la completa trasparenza dello strumento e insignito entrambi i moduli di Logib del marchio \"EPIC Good Practice\" della Equal Pay International Coalition. Il Consiglio federale ritiene che il riesame regolare dei metodi impiegati dalla Confederazione sia sufficiente per garantirne la qualit\u00e0 scientifica e la conformit\u00e0 al diritto federale. Non prevede dunque ulteriori provvedimenti.
2. Il diritto costituzionale a \"un salario uguale per un lavoro di uguale valore\" (art. 8 cpv. 3 Cost.) si applica indipendentemente dal fatto che tra i dipendenti di un datore di lavoro ci siano persone con caratteristiche rilevanti per il salario identiche. Nella Costituzione federale, il concetto di \"lavoro di uguale valore\" \u00e8 stato definito in modo pi\u00f9 ampio rispetto al concetto di \"lavoro uguale\" e soddisfa le norme del diritto internazionale, quali la Convenzione n. 100 dell'ILO sulla parit\u00e0 di rimunerazione, per lavoro uguale, tra manodopera maschile e femminile (RS 0.822.720.0). Se la comparabilit\u00e0 \u00e8 dedotta applicando un metodo puramente econometrico pu\u00f2 succedere che il concetto giuridicamente determinante di \"lavoro di uguale valore\" non sia pi\u00f9 rappresentato nelle analisi della parit\u00e0 salariale nelle aziende e, di conseguenza, il metodo non risulti conforme al diritto federale. Il Consiglio federale \u00e8 del parere che non sia necessario intervenire sui metodi della Confederazione.
3. Il diritto alla parit\u00e0 salariale pu\u00f2 essere fatto valere se, per un lavoro uguale o di uguale valore, una persona percepisce un salario inferiore a quello di un'altra persona dell'altro sesso. Nelle analisi della parit\u00e0 salariale eseguite nelle aziende, l'attivit\u00e0 professionale non pu\u00f2 dunque essere presa in considerazione come fattore esplicativo. Per determinare se un lavoro abbia uguale valore di un altro \u00e8 necessario valutare l'attivit\u00e0 professionale o la funzione esercitata. Per questo motivo, sia nel modulo 1 sia nel modulo 2 di Logib, non \u00e8 l'attivit\u00e0 professionale a essere determinante, bens\u00ec il valore della funzione svolta nell'azienda in questione.
Il metodo alla base del modulo 2 di Logib si basa su una valutazione scientifica del lavoro. La funzione \u00e8 valutata in base a sei fattori: il livello di formazione richiesto, l'autonomia, le conoscenze tecniche e metodologiche specifiche, la responsabilit\u00e0, i requisiti e i carichi psichici e sociali, cos\u00ec come i requisiti e i carichi fisici. Questo modulo \u00e8 particolarmente indicato per le piccole organizzazioni e aziende. Durante la fase pilota \u00e8 emerso che queste ultime lo ritengono uno strumento semplice da usare e di facile comprensione e, poich\u00e9 l'analisi richiede circa mezza giornata, dall'onere tutto sommato contenuto.
Nel modulo 1, invece, il valore della funzione \u00e8 determinato dal livello di competenza operativa (complessit\u00e0 dell'attivit\u00e0) e dalla posizione professionale (grado di responsabilit\u00e0) e si basa su standard nazionali e internazionali. Il modulo 1 di Logib \u00e8 adatto a organizzazioni e aziende a partire da 50 dipendenti. Dato che utilizza le stesse informazioni impiegate per la RSS, cui devono prendere parte obbligatoriamente le aziende, gli oneri amministrativi restano contenuti. Entrambi i moduli includono inoltre fattori personali e legati al capitale umano, come il livello di formazione effettivo o l'esperienza potenziale. Questo garantisce che sia valutato il \"lavoro di uguale valore\" e non soltanto il \"lavoro uguale\" e che i metodi di analisi siano scientifici e conformi al diritto.
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