F\u00fcr die Dekarbonisierung unserer Energieversorgung bis sp\u00e4testens 2050 ist die Verf\u00fcgbarkeit von Fachkr\u00e4ften ein Schl\u00fcsselelement. Dies gilt insbesondere f\u00fcr den Ausbau der Photovoltaik.
1. Wie viele Vollzeit\u00e4quivalente umfasst aktuell die Schweizer Photovoltaikbranche? Wie lassen sich diese aufgliedern nach Ausbildungen und Qualifikationen?
2. Wie hoch sch\u00e4tzt der Bundesrat den Arbeitskr\u00e4ftebedarf in der Photovoltaikbranche, wiederum aufgeteilt nach Qualifikationen, in den Jahren 2025, 2030 und 2035 ein? Ist ein Wachstum proportional zum j\u00e4hrlichen Zubau zu erwarten, oder ist mit Effizienzgewinnen zu rechnen?
3. Mit welchen Massnahmen k\u00f6nnen Bund und Kantone die Anstrengungen der Photovoltaikbranche zur Ausbildung der erforderlichen Fachkr\u00e4fte unterst\u00fctzen? Dies in Bezug auf Grundausbildung, Quereinsteiger:innen und Weiterbildung bestehender Fachkr\u00e4fte.
4. Angesichts des latenten Personalmangels in handwerklichen Berufen stellt sich die Frage nach neu zu erschliessenden Personensegmenten, wie etwa Frauen, Gefl\u00fcchteten oder Asylbewerber*innen. Wie k\u00f6nnen Bund und Kantone die Photovoltaikbranche dabei unterst\u00fctzen, z.B. durch Ausbildungsangebote oder Imagekampagnen?
5. Wie l\u00e4sst sich sicherstellen, dass Photovoltaikanlagen nicht von unqualifizierten Personen unter Missachtung g\u00fcltiger Vorschriften (Arbeitssicherheit, GAV, etc.) erstellt werden?
","ReasonText":"Photovoltaik ist unbestrittenermassen von zentraler Bedeutung f\u00fcr die zuk\u00fcnftige Energieversorgung der Schweiz ohne fossile und nukleare Energien. Gem\u00e4ss dem Basisszenario der Energieperspektiven 2050+ soll die in der Schweiz installierte Photovoltaik-Leistung im Jahr 2050 bei 37,5 Gigawatt liegen, was etwa einer Verzehnfachung gegen\u00fcber heute entspricht. Andere Szenarien rechnen mit einem deutlich h\u00f6heren Bedarf an Solarstrom. Der j\u00e4hrliche Zubau muss gegen\u00fcber 2021 innerhalb weniger Jahre mindestens verdreifacht werden, um das erforderliche Ziel fristgerecht zu erreichen. Neben den ungen\u00fcgenden Anreizen f\u00fcr Investor*innen bildet der Mangel an Fachkr\u00e4ften ein wesentliches Hindernis zur Steigerung des Photovoltaik-Ausbaus. Der Mangel an qualifizierten Installateur*innen kann zudem dazu f\u00fchren, dass qualitativ mangelhafte Anlagen erstellt werden.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Zu Frage 1:
Laut einer Sch\u00e4tzung der Koordinationsstelle Solarbildung Schweiz vom M\u00e4rz 2021 waren 2020 rund 5'500 Vollzeit\u00e4quivalente (VZ\u00c4) in der Photovoltaikbranche besch\u00e4ftigt. Diese sind in den Bereichen Installation (1'450), Montage (2'200), Administration/Verkauf (1'350), Planung (200) und Grosshandel (300) t\u00e4tig. Als Installateurinnen und Installateure arbeiten meistens Fachleute mit einem Eidgen\u00f6ssischen F\u00e4higkeitszeugnis (EFZ) der Berufe Dachdecker/-in, Fassadenbauer/-in, Spengler/-in, Zimmermann/Zimmerin, Montage-Elektriker/-in. F\u00fcr die Montage kommen oft Fachkr\u00e4fte mit einem Eidgen\u00f6ssischen Berufsattest (EBA) oder ungelernte Hilfskr\u00e4fte zum Einsatz. In der Administration, im Verkauf und im Grosshandel ist die Spannweite des eingesetzten Personals relativ gross und reicht von Berufsleuten mit kaufm\u00e4nnischem Hintergrund \u00fcber Handwerker/-innen zu Installateure/-innen. Die Planung von Photovoltaikanlagen wird haupts\u00e4chlich von Fachleuten mit einem Abschluss auf Terti\u00e4rstufe ausgef\u00fchrt.
Zu Frage 2:
Die Koordinationsstelle Solarbildung Schweiz hat im M\u00e4rz 2021 den n\u00f6tigen Zuwachs f\u00fcr die Photovoltaikbranche f\u00fcr die Jahre 2020 bis 2030 berechnet. Bis 2030 werden demnach rund doppelt so viel Arbeitskr\u00e4fte wie 2020 ben\u00f6tigt. Nach 2030 wird aufgrund von Skaleneffekten und Effizienzgewinnen bei der Montage und Administration von einem Abflachen des Arbeitskr\u00e4ftebedarfs ausgegangen. In der folgenden Tabelle ist der Bedarf an Arbeitskr\u00e4ften f\u00fcr die Jahre 2025 und 2035 zu finden:
Jahr | 2025 | 2030 | 2035 |
Installateurinnen/Installateure | 2'400 | 3'350 | 3'800 |
Montage (Hilfskr\u00e4fte) | 3'500 | 4'850 | 5'450 |
Administration/Verkauf | 2'300 | 3'200 | 3'550 |
Planerinnen/Planer | 350 | 450 | 500 |
Grosshandel | 500 | 650 | 700 |
Total Vollzeit\u00e4quivalente | 9'050 | 12'500 | 14'000 |
Zu den Fragen 3 und 4:
Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt (OdA) setzen sich f\u00fcr eine attraktive Berufsbildung ein. Die OdA sind als Tr\u00e4ger der Bildungsangebote verantwortlich f\u00fcr deren Inhalte und passen diese laufend an die Bed\u00fcrfnisse des Arbeitsmarktes an. Die Kantone sorgen in der Berufsbildung f\u00fcr den Vollzug und stellen den Unterricht an den Berufsfachschulen sicher. Auch bieten OdA sowie kantonale Institutionen Bildungsangebote im Bereich der h\u00f6heren Berufsbildung und der Weiterbildung an. Zudem sind die Kantone Tr\u00e4ger der Fachhochschulen und der universit\u00e4ren Hochschulen.
Das Bundesamt f\u00fcr Energie (BFE) unterst\u00fctzt durch das Programm EnergieSchweiz die Photovoltaik- und die Geb\u00e4udebranche bei deren Anstrengungen zur Aus- und Weiterbildung. In der Roadmap \"Bildungsoffensive Geb\u00e4ude\" sind die M\u00f6glichkeiten der Branche in Bezug auf die k\u00fcnftigen Herausforderungen (Fachkr\u00e4fte- und Kompetenzmangel) sowie die m\u00f6gliche Unterst\u00fctzung durch den Bund umfassend abgebildet. Die Roadmap beinhaltet u.a. Massnahmen, um die Fachkompetenzen in der formalen Bildung (Sekundarstufe II und Terti\u00e4rstufe) sicherzustellen, die Lernenden in den Betrieben zu f\u00f6rdern und die Weiterbildung im Geb\u00e4udebereich zu st\u00e4rken. Weiter beinhaltet die Roadmap auch Massnahmen zur F\u00f6rderung der Frauen sowie zur Aufwertung des Images und zur Vermittlung der Sinnhaftigkeit der Branche. Zudem unterst\u00fctzen das BFE, das Staatssekretariat f\u00fcr Migration (SEM) sowie private Organisationen ein Qualifizierungsprogramm f\u00fcr anerkannte Fl\u00fcchtlinge und vorl\u00e4ufig Aufgenommene, das diese auf eine T\u00e4tigkeit in der Photovoltaikbranche vorbereitet.
Zu Frage 5:
Elektrische Installationen sind gesetzlich klar reguliert. Photovoltaikinstallationen unterliegen der Verordnung \u00fcber elektrische Niederspannungsinstallationen vom 7. November 2001 (Niederspannungs-Installationsverordnung, NIV; SR 734.27). Die Montagearbeiten unterliegen unter anderem den Vorschriften der Schweizerischen Unfallversicherungsanstalt (SUVA) und der Eidgen\u00f6ssischen Koordinationskommission f\u00fcr Arbeitssicherheit (EKAS). Ausserdem darf der Arbeitgeber Arbeiten mit besonderen Gefahren nur Arbeitnehmern \u00fcbertragen, die daf\u00fcr entsprechend ausgebildet sind (Art. 8 VUV; SR 832.30). Die Solarmontage-Branche ist im Gesamtarbeitsvertrag (GAV) der Geb\u00e4udetechnikbranche enthalten, der die L\u00f6hne und Arbeitsbedingungen regelt und f\u00fcr die Branche durch die Allgemeinverbindlicherkl\u00e4rung verbindlich ist. Die GAV-Parteien kontrollieren die Einhaltung des GAV. Die Branche ist im Branchenverband Swissolar organisiert und bietet u.a. ein G\u00fctesiegel an. Zudem betreibt Swissolar ein breites Weiterbildungsangebot, welches von EnergieSchweiz unterst\u00fctzt wird.
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