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","Proceedings":"06.06.2023 Consiglio degli Stati
Non \u00e8 dato seguito
29.02.2024 Consiglio nazionale
Non \u00e8 dato seguito
Conformemente all'articolo 160 capoverso 1 della Costituzione federale, il Cantone di Vaud esercita il diritto di iniziativa cantonale sottoponendo all'Assemblea federale l'iniziativa cantonale - Prolungamento del congedo di maternit\u00e0 in caso di ricovero prolungato della madre - e propone la revisione parziale della Legge federale sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno (LIPG), dell'Ordinanza sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno (OIPG) e del Codice delle obbligazioni (CO) secondo il seguente testo:
Art. 16c LIPG
3 In caso di degenza ospedaliera del neonato o della madre, la durata del versamento \u00e8 prolungata di una durata equivalente a quella della degenza, ma al massimo di 56 giorni, se:
a. immediatamente dopo la nascita la madre o il neonato restano in ospedale per almeno due settimane consecutive; e
b. la madre fornisce la prova che al momento del parto prevedeva di riprendere un'attivit\u00e0 lucrativa alla fine del congedo di maternit\u00e0.
Art. 16d LIPG
2 In caso di degenza ospedaliera del neonato o della madre, il diritto all'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 si estingue alla fine del prolungamento previsto dall'articolo 16c capoverso 3.
Art. 24 OIPG: Rubrica: Durata del versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 in caso di degenza ospedaliera prolungata del neonato o della madre (art. 16c cpv. 3 LIPG)
La prova che il neonato o la madre devono restare in ospedale per almeno due settimane consecutive immediatamente dopo la nascita deve essere fornita mediante un attestato medico.
Art. 329f CO
2 In caso di degenza ospedaliera del neonato o della madre, il congedo di maternit\u00e0 \u00e8 prolungato in misura equivalente al prolungamento della durata del versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0.
","ReasonText":"1. La legge federale sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno (LIPG; RS 834.1) disciplina negli articoli 16b segg. il diritto alle indennit\u00e0 in caso di maternit\u00e0. Le donne che esercitano un'attivit\u00e0 lucrativa hanno diritto a un'indennit\u00e0 di perdita di guadagno, versata sotto forma di indennit\u00e0 giornaliere, pari all'80 per cento del reddito medio conseguito prima dell'inizio del diritto, per 98 giorni dopo la nascita o fino alla ripresa anticipata dell'attivit\u00e0.
In caso di degenza prolungata del neonato, la madre pu\u00f2 chiedere che il versamento dell'indennit\u00e0 sia differito fino al ritorno a casa del figlio (art. 16c cpv. 2).
L'inizio del diritto pu\u00f2 essere posticipato se la madre lo richiede e se un attestato medico prova che il neonato deve rimanere in ospedale per almeno due settimane immediatamente dopo la nascita (art 24 cpv.1 dell'ordinanza sulle indennit\u00e0 di perdita di guadagno [OIPG; RS 834.11]).
L'ordinanza precisa che l'indennit\u00e0 pu\u00f2 essere posticipata soltanto fino al ritorno del figlio presso la madre.
2. Il 20 aprile 2016 il Consiglio federale ha adottato il rapporto sul reddito della madre in caso di proroga dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 in seguito a un soggiorno ospedaliero prolungato del neonato.
Ha quindi annunciato un disegno di modifica della legge con l'obiettivo di prevedere, nell'ordinamento delle indennit\u00e0 di perdita di guadagno, una disposizione per prolungare la durata di versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 per le madri il cui figlio rimane in ospedale per almeno tre settimane subito dopo il parto.
La modifica di legge \u00e8 stata adottata dal Parlamento il 18 dicembre 2020. Dopo la scadenza del termine di referendum, il Consiglio federale ha fissato al 1\u00b0 luglio 2021 l'entrata in vigore di questa disposizione (cfr. il sito Internet dell'UFAS).
Le condizioni del diritto e del calcolo dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 rimangono uguali a quelle vigenti attualmente; tuttavia, soltanto le madri che prevedono di esercitare nuovamente un'attivit\u00e0 lucrativa dopo il parto avranno il diritto di beneficiare del prolungamento del versamento in caso di degenza ospedaliera prolungata del neonato. Il versamento dell'indennit\u00e0 \u00e8 limitato a 56 giorni di indennit\u00e0 supplementari, ci\u00f2 che corrisponde alle otto settimane di divieto di lavorare dopo il parto previste dalla legge sul lavoro nell'industria, nell'artigianato e nel commercio. La durata del diritto all'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 passa in questo caso da 98 a 154 giorni consecutivi (art. 16 c cpv. 2-4) [In caso di degenza ospedaliera del neonato, la durata del versamento \u00e8 prolungata di una durata equivalente a quella della degenza, ma al massimo di 56 giorni, se: a. immediatamente dopo la nascita il neonato resta in ospedale per almeno due settimane consecutive; b. la madre fornisce la prova che al momento del parto prevedeva di riprendere un'attivit\u00e0 lucrativa alla fine del congedo di maternit\u00e0.]
Inoltre, i necessari adeguamenti sono introdotti nel Codice delle obbligazioni (art. 329f cpv. 2 e 336c cpv. 1 lett. cbis CO): il congedo di maternit\u00e0 e la protezione contro la disdetta in periodi inopportuni sono prolungati nella stessa misura del diritto all'indennit\u00e0.
3. Nel suo messaggio del 3 novembre 2018 - Indennit\u00e0 di maternit\u00e0 in caso di soggiorno ospedaliero prolungato del neonato (FF 2019 137) -, il Consiglio federale rilevava \"che solo le condizioni di salute del bambino e non quelle della madre sono determinanti per la concessione del differimento, sebbene un soggiorno ospedaliero prolungato di quest'ultima avrebbe le medesime conseguenze, ovvero l'impossibilit\u00e0 di occuparsi del neonato. In tal caso, per\u00f2, l'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 cui la madre ha diritto esclude il versamento delle indennit\u00e0 giornaliere di altre assicurazioni sociali (assicurazione invalidit\u00e0 o contro gli infortuni, ad esempio). Quando il diritto all'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 si estingue, se la madre \u00e8 ancora incapace al lavoro subentrano le altre assicurazioni\".
Ricordava inoltre che \"la durata del diritto al salario in caso d'impedimento al lavoro, fondata sull'articolo 324a del Codice delle obbligazioni (CO), \u00e8 limitata a tre settimane durante il primo anno di servizio\".
Il Consiglio federale osservava peraltro che l'opzione pi\u00f9 idonea a prevenire disparit\u00e0 di trattamento, che ha inoltre il pregio di costare meno e di non gravare esclusivamente il datore di lavoro, consisterebbe nel modificare la LIPG prolungando la durata del versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0, oggi limitata a 98 giorni.
Inoltre, \"le donne che decidono di smettere di lavorare dopo la nascita di un figlio non hanno bisogno di prolungare la durata del versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0, dato che comunque possono rimanere vicino al loro figlio oltre il termine di 14 settimane\" (pag.143 del suddetto messaggio).
Per quanto riguarda la durata del prolungamento, il Consiglio federale rilevava inoltre (pag.155): \"Non essendo auspicabile prevedere il prolungamento del versamento dell'indennit\u00e0 di maternit\u00e0 e un diritto al congedo senza limiti di tempo, occorre determinare un periodo adeguato che consenta di coprire la maggioranza dei casi. Una presa a carico completa in tutti i casi non \u00e8 legittima, poich\u00e9 i soggiorni ospedalieri prolungati possono durare fino a un anno, e anche oltre, e ci si pu\u00f2 aspettare che per queste situazioni molto difficili si riesca a trovare un'altra soluzione. Inoltre, la concessione di prestazioni assicurative a tempo indeterminato sarebbe contraria all'ordinamento delle IPG\".
Queste considerazioni possono applicarsi mutatis mutandis alla richiesta di prolungamento delle IPG in seguito all'ospedalizzazione della madre. In effetti, questa distinzione sembra poco difendibile.
4. Il numero di donne interessate non \u00e8 stato valutato a livello svizzero - non si conoscono quindi i costi, ossia le ripercussioni su un eventuale aumento dei contributi all'IPG. L'iniziativa rileva unicamente che i casi sono poco numerosi.
Effettivamente, nel Cantone di Vaud, le situazioni sono relativamente rare:
Frequenza delle degenze di oltre 2 e di oltre 3 settimane per un parto in ospedale, VD, nel 2017 e 2018:
2017 | 2018 | 2017 | 2018 | |
Degenze di 14 giorni e oltre | 119 | 103 | 1.3% | 1.1% |
Degenze di 21 giorni e oltre | 78 | 58 | 0.8% | 0.6% |
In conclusione, il Consiglio di Stato e il Gran Consiglio unanimi propongono di sottoporre una modifica della LIPG, dell'OIPG e del Codice delle obbligazioni che disciplini il prolungamento del diritto alle IPG in caso di degenza ospedaliera di oltre due settimane della madre dopo il parto.
Al fine di disporre di una normativa applicabile in modo coordinato fra la degenza ospedaliera prolungata del neonato e della madre, \u00e8 proposto di accordare delle IPG prolungate di 56 giorni al massimo, come previsto in caso di ospedalizzazione del neonato, e di completare il Codice delle obbligazioni (prolungamento del congedo di maternit\u00e0) nonch\u00e9 l'OIPG. Il diritto si estingue in ogni caso alla fine del 154\u00b0 giorno dopo il parto. Si estingue prima se la madre ricomincia a lavorare o decede.
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