Pi\u00f9 dell'80 per cento degli Stati non partecipa alle attuali sanzioni contro la Russia. Ne consegue che queste ultime vengono aggirate, i prezzi delle materie prime aumentano perch\u00e9 le merci russe vengono trasferite nei magazzini dei Paesi che si astengono dalle sanzioni e in questo modo nelle casse dello Stato russo si riversa ogni giorno pi\u00f9 di un miliardo di franchi. Sarebbe invece pi\u00f9 opportuno che la comunit\u00e0 di Paesi sanzionatori applicasse dazi di ritorsione sulle merci che nella loro catena di produzione contengono componenti o vettori energetici di origine russa. Con le entrate realizzate grazie a questi dazi si potrebbero attutire gli effetti dell'aumento dei prezzi al consumo.
Prego il Consiglio federale di rispondere alle domande seguenti:
1. Quali misure sono consentite dalla normativa OMC in materia di clausole di salvaguardia e dazi di ritorsione?
2. Le misure in questione sarebbero gi\u00e0 previste dalla legislazione svizzera, oppure occorrerebbero modifiche di legge?
3. Il Consiglio federale \u00e8 disposto ad affrontare questa tematica con altri Paesi che partecipano alle sanzioni?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"1. Il diritto dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) vieta in generale l'aumento selettivo dei dazi e di altre tasse e le restrizioni quantitative al commercio. Le eccezioni inerenti alla sicurezza permettono tuttavia di derogare a queste regole. In virt\u00f9 dell'articolo XXI (b) (iii) dell'Accordo generale su le tariffe generali e il commercio (GATT; RS 0.632.21), in tempo di guerra o di grave tensione internazionale, uno Stato membro pu\u00f2 prendere ogni misura che stimi necessaria alla tutela degli interessi essenziali della sua sicurezza. Queste misure sono sottoposte a un test di plausibilit\u00e0 nel quadro di un esame giuridico. Pertanto il diritto dell'OMC permette di aumentare i dazi in modo selettivo oppure applicare restrizioni quantitative al commercio se lo Stato membro regolatore - in questo caso la Svizzera - ritiene che ci\u00f2 sia necessario per tutelare i propri interessi in materia di sicurezza, laddove si tratti di misure plausibili sotto il profilo degli obiettivi di sicurezza perseguiti.
2. In virt\u00f9 dell'articolo 1 capoverso 1 della legge sugli embarghi (RS 946.231, LEmb) \"la Confederazione pu\u00f2 disporre misure coercitive per applicare le sanzioni volte a far rispettare il diritto internazionale pubblico ... adottate dall'Organizzazione delle Nazioni Unite, dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa o dai principali partner commerciali della Svizzera\". Dette misure possono \"consistere in divieti ... nonch\u00e9 in altre restrizioni di diritti\" (art. 1 cpv. 3 lett. b LEmb). Il Consiglio federale \u00e8 competente per emanare le misure coercitive (art. 2 cpv. 1 LEmb).
Poich\u00e9 l'imposizione di dazi di ritorsione non \u00e8 stata decisa dalle organizzazioni internazionali menzionate dalla LEmb e va oltre le misure adottate dai nostri principali partner commerciali, la LEmb non pu\u00f2 servire da base legale.
Altre basi legali, che consentirebbero al Consiglio federale di adottare misure in caso di circostanze eccezionali - articolo 7 della legge sulla tariffa delle dogane (RS 632.10), articolo 1 della legge federale sulle misure economiche esterne (RS 946.201) -, mirano a proteggere gli interessi economici della Svizzera e non la sicurezza nazionale. Non consentono di riscuotere dazi di ritorsione per sanzionare la condotta di un determinato Paese sul piano internazionale.
3. In risposta all'aggressione militare russa in Ucraina, la Svizzera si \u00e8 unita alle sanzioni imposte dall'UE alla Russia e alla Bielorussia. Queste sanzioni prevedono ampi divieti nel settore delle merci e in quello finanziario, ma non l'applicazione di dazi di ritorsione. La Svizzera sarebbe comunque pronta, nel rispetto del quadro giuridico vigente, a proseguire e - qualora fosse opportuno - intensificare la cooperazione con i suoi partner internazionali nell'attuazione delle sanzioni nei confronti di Russia e Bielorussia. Ad esempio, l'introduzione di un tetto massimo per il prezzo del petrolio (oil price cap) sarebbe volta a impedire alla Russia di approfittare dell'attuale aumento dei prezzi, causato anche dalla guerra di aggressione all'Ucraina.
I dazi di ritorsione - esattamente come altre sanzioni a cui si ricorre spesso, come le restrizioni commerciali - possono essere pienamente efficaci soltanto se godono di un ampio appoggio a livello internazionale. A questo proposito occorre rilevare che all'OMC non \u00e8 stato attribuito alcun mandato di politica della sicurezza. Di conseguenza l'Organizzazione non prevede sanzioni collettive di natura politica, come l'annullamento di concessioni commerciali o la partecipazione a comitati, o addirittura la revoca della qualit\u00e0 di membro. Decisioni o dichiarazioni multilaterali dell'OMC riguardo alla guerra in Ucraina sono improbabili, visto il principio del consenso che vige all'interno dell'Organizzazione. Da ultimo, sarebbe praticamente impossibile esaminare tutte le catene del valore aggiunto dei prodotti che possono essere stati fabbricati con componenti o vettori energetici russi.
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