Il ritorno del lupo e l'incremento degli attacchi, anche a bovini, richiedono l'adozione di nuove misure per permettere la convivenza tra attivit\u00e0 di pastorizia e grandi predatori. Gli allevatori devono adattare alcune loro pratiche, in particolare impiegando maggiormente cani da protezione del bestiame. In presenza del lupo, il bestiame pu\u00f2 anche innervosirsi e sviluppare (nuovamente) un istinto naturale di difesa. In molte regioni, come il Giura vodese, le attivit\u00e0 di svago, in forte aumento negli ultimi anni, si svolgono nelle vicinanze di greggi e mandrie. Nelle zone di pastorizia potrebbe quindi aumentare il rischio di conflitti tra animali da reddito, cani da protezione del bestiame e altri utenti.
\u00c8 quindi opportuno rafforzare le misure di prevenzione degli incidenti e chiarire per quanto possibile la questione delle responsabilit\u00e0 civili in caso di danni.
Il Consiglio federale \u00e8 quindi invitato a rispondere alle seguenti domande:
- Come si potrebbero sostenere meglio le organizzazioni interessate e gli allevatori nei loro sforzi per prevenire gli incidenti? Il Consiglio federale intende migliorare la prevenzione degli incidenti presso i vari utenti delle zone di pastorizia, in particolare quando i lupi sono di nuovo presenti? Ad esempio, rafforzer\u00e0 la comunicazione delle regole di responsabilit\u00e0, delle buone pratiche e dei comportamenti adeguati presso i rami professionali e le organizzazioni interessati?
- Informare escursionisti e ciclisti sui comportamenti da tenere quando si avvicinano a greggi e mandrie, per esempio tramite pannelli esplicativi sul terreno, consente di ridurre in misura sufficiente il rischio di incidenti? Occorre rafforzarle o considerare altre misure di prevenzione e di accompagnamento, d'intesa con gli attori interessati? In caso affermativo, quali?
- Il Consiglio federale \u00e8 in grado di precisare le circostanze in cui i detentori di cani da protezione di greggi o mandrie sarebbero considerati responsabili in caso di incidente? Il fatto di fornire informazioni sul terreno pu\u00f2 sollevare l'allevatore dalle sue responsabilit\u00e0 nel caso in cui le persone coinvolte abbiano consapevolmente disatteso le direttive impartite? La maggiore presenza del lupo rappresenta una nuova circostanza che potrebbe cambiare l'attuale analisi giuridica?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Le attivit\u00e0 del tempo libero della popolazione svizzera nella natura sono aumentate notevolmente. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole del fatto che sia i cani di protezione delle greggi (CPG) che operano liberi e in autonomia, sia le mandrie di bovini che si proteggono da sole rappresentano un potenziale conflitto con i turisti e gli sportivi del tempo libero.
La prevenzione dei pericoli ai fini della sicurezza e dell'ordine pubblico \u00e8 in primo luogo di competenza dei Cantoni. L'assenza di una legge nazionale in materia di gestione dei cani incide anche sulla gestione dei CPG.
L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) promuove la detenzione e l'impiego di CPG. L'aiuto finanziario che ne deriva \u00e8 connesso all'obbligo, per i detentori di CPG, di attuare il piano per la prevenzione degli incidenti e dei conflitti. Se i detentori di CPG riconosciuti ufficialmente dalla Confederazione rispettano le direttive del piano, in caso di un incidente non possono essere accusati di violazione dell'obbligo di diligenza. Il piano comprende misure a tre livelli (1) qualit\u00e0 dei cani; (2) impiego corretto dei CPG; (3) sorveglianza dei cani.
Il piano di prevenzione degli incidenti e dei conflitti disciplina anche la segnaletica e la comunicazione delle zone in cui vengono impiegati CPG. Ci\u00f2 consente di illustrare alla popolazione le regole alla base di un comportamento corretto da adottare. Per ridurre ulteriormente i conflitti con i CPG ufficiali, l'UFAM ha incaricato il centro di consulenza agricola Agridea di fornire informazioni e consulenza a Cantoni e agricoltori. Le zone in cui vengono impiegati CPG sono inoltre pubblicate sul geoportale della Confederazione e su SwissMobil. Il materiale informativo, i pannelli segnaletici come pure la valutazione delle situazioni di conflitto vengono continuamente adattati alle nuove conoscenze; anche queste misure sono finanziate dall'UFAM.
Il Consiglio federale \u00e8 dell'avviso che l'esistente piano per la prevenzione degli incidenti e dei conflitti sia sufficiente per detenere CPG ufficiali. Per contro, l'UFAM non ha alcun influsso sulla detenzione e l'impiego di CPG che non sussidia. Questi cani sono eventualmente soggetti alle disposizioni cantonali sulla tutela della pubblica sicurezza. L'ambito \u00e8 infatti di competenza dei Cantoni.
La responsabilit\u00e0 dei detentori di animali \u00e8 disciplinata dal Codice delle obbligazioni (art. 56 CO). La segnaletica dei pascoli per vacche nutrici \u00e8 stata realizzata dal settore sotto la propria responsabilit\u00e0. A causa del potenziale pericolo rappresentato dalle mandrie di bovini o di vacche nutrici spaventate, sarebbe particolarmente importante separare la zona di pascolo dalla rete di sentieri.
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