La legge sugli embarghi prevede l'obbligo di informare (art. 3). Dal canto suo, l'ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina prevede all'articolo 16 capoverso 1: \"Le persone fisiche e le istituzioni che detengono o amministrano averi oppure sono a conoscenza di risorse economiche presumibilmente soggette al blocco di cui all'articolo 15 capoverso 1 devono notificarlo senza indugio alla SECO\". \u00c8 palese che quest'obbligo di informare si applica anche agli avvocati, come ha gi\u00e0 esplicitamente confermato la SECO nonch\u00e9 rilevato l'organismo di autodisciplina della Federazione svizzera degli avvocati. \u00c8 difficile, tuttavia, determinare la portata di quest'obbligo. Inoltre, se da un lato sembra ovvio che l'obbligo di informare si applica alle attivit\u00e0 atipiche degli avvocati, cio\u00e8 quando l'avvocato stesso \u00e8 depositario di beni oggetto di sanzioni o si trova coinvolto in transazioni finanziarie correlate, dall'altro la sua applicazione \u00e8 meno ovvia per le attivit\u00e0 tipiche degli avvocati (rappresentanza legale). Quanto alle attivit\u00e0 di consulenza, l'incertezza \u00e8 totale, nonch\u00e9 molto dannosa per gli operatori del settore, e compromette la corretta applicazione delle sanzioni.
Alla luce di quanto sopra, il Consiglio federale \u00e8 invitato a rispondere alle seguenti domande.
1. Qual \u00e8 la portata dell'obbligo di informare per gli avvocati, ai sensi dell'articolo 16 dell'ordinanza sull'Ucraina? Occorre distinguere tra le varie attivit\u00e0 degli avvocati (rappresentanza legale, consulenza, attivit\u00e0 di intermediazione finanziaria, ecc.)?
2. Dal 4 marzo 2022, data dell'entrata in vigore dell'ordinanza sull'Ucraina, quante dichiarazioni relative ai beni delle persone sottoposte a sanzioni sono state fatte da avvocati?
3. In che modo il Consiglio federale o la SECO verificano il rispetto di quest'obbligo di informare nel contesto delle sanzioni previste dall'ordinanza sull'Ucraina?
4. Il Consiglio federale prevede meccanismi di controllo o sanzionatori per le entit\u00e0 soggette all'obbligo di informare, in particolare per gli studi legali?
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Occorre distinguere tra le diverse attivit\u00e0 svolte dagli avvocati, ossia tra le attivit\u00e0 specifiche della loro professione e altre attivit\u00e0, come la gestione patrimoniale o i mandati nei consigli di amministrazione.
Secondo il Tribunale federale, solo l'attivit\u00e0 professionale specifica dell'avvocato \u00e8 protetta dal segreto professionale, ossia la redazione di documenti legali, l'assistenza o la rappresentanza di una persona davanti a un'autorit\u00e0 amministrativa o giudiziaria, nonch\u00e9 la consulenza legale (DTF 147 IV 385, consid. 2.2).
Una violazione del segreto professionale \u00e8 un reato ai sensi dell'articolo 321 del Codice penale (CP). Gli avvocati non sono autorizzati a trasmettere informazioni a terzi nell'esercizio della loro specifica attivit\u00e0 professionale, pena l'applicazione di sanzioni penali. Tuttavia, secondo l'articolo 321 capoverso 3 CP rimangono salve le disposizioni della legislazione federale che sanciscono, per esempio, il diritto di avvisare un'autorit\u00e0 o l'obbligo di dare informazioni a un'autorit\u00e0 (cfr. art. 14 CP). Il Consiglio federale ritiene che, nell'esercizio della loro specifica attivit\u00e0 professionale, gli avvocati non sono tenuti a dichiarare i beni o le risorse economiche assoggettati al blocco di cui all'articolo 16 dell'ordinanza del 4 marzo 2022 che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina (RS 946.231.176.72 ; qui di seguito ordinanza in relazione all'Ucraina). Tuttavia, in assenza di precedenti amministrativi o di giurisprudenza su questo caso specifico, spetta alle autorit\u00e0 giudiziarie competenti chiarire la questione.
Gli avvocati che svolgono attivit\u00e0 non soggette al segreto professionale devono in ogni caso attenersi all'obbligo di notifica sancito all'articolo 16 capoverso 2 dell'ordinanza in relazione all'Ucraina.
2)
La SECO ha ricevuto alcune segnalazioni da parte di avvocati nell'ambito della loro attivit\u00e0 fiduciaria. Nella maggior parte dei casi, sono le banche a congelare i beni patrimoniali e a dichiararli, poich\u00e9 gli avvocati non sono generalmente in grado di congelarli da soli. Le dichiarazioni degli avvocati si aggiungono di solito a quelle di altre parti.
3/4)
Gli avvocati si adoperano a non favorire la violazione delle sanzioni. Diversamente, violerebbero i loro obblighi professionali e sarebbero passibili di sanzioni penali. Le pene previste in caso di violazione del regime delle sanzioni sono stabilite agli articoli 9 e 10 della legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231).
Il Consiglio federale si aspetta che le aziende svizzere rispettino l'ordinamento giuridico svizzero, comprese le sanzioni. Ad esempio, se le autorit\u00e0 svizzere ricevono informazioni su beni patrimoniali che avrebbero dovuto essere congelati, ovviamente indagheranno. Le violazioni sono punite in base alla LEmb.
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