Negli ultimi 40 anni, il numero di aziende agricole svizzere si \u00e8 pi\u00f9 che dimezzato, mentre la superficie media \u00e8 quasi raddoppiata. Questa tendenza a un numero sempre pi\u00f9 ridotto di aziende agricole le cui dimensioni invece si fanno sempre pi\u00f9 grandi sta portando alla creazione di strutture sempre pi\u00f9 estese che stanno via via rimpiazzando quelle tradizionali, pi\u00f9 piccole. Sebbene la domanda di aziende agricole sia di gran lunga superiore all'offerta attuale, questa tendenza sembra non volersi arrestare. Il mutamento strutturale \u00e8 destinato addirittura ad accentuarsi nei prossimi 10 anni, quando il 30 per cento dei capiazienda raggiunger\u00e0 l'et\u00e0 della pensione.
La perdita di variet\u00e0 nuoce alla biodiversit\u00e0 e ha un impatto negativo a lungo termine sulla resistenza alle crisi dell'agricoltura nonch\u00e8 sulla sicurezza dell'approvvigionamento. Studi recenti (p.es. Tscharntke: Agrarstruktur, G\u00f6ttingen 2021.) dimostrano il grande influsso che le strutture agricole di piccole dimensioni e variate esercitano sulla biodiversit\u00e0. Per preservarla la gestione ecologica da sola non basta, anche la variet\u00e0 strutturale ha un ruolo essenziale. Chiunque voglia affrontare la crisi della biodiversit\u00e0 deve quindi impegnarsi per la variet\u00e0 strutturale e la salvaguardia delle aziende contadine.
Alla luce di quanto suesposto invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.
1. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole dell'importanza, dal profilo della biodiversit\u00e0, delle strutture agricole di piccole dimensioni e variate? Come valuta la loro efficacia rispetto alle misure della Strategia per la biodiversit\u00e0 SBS?
2. \u00c8 disposto a includere misure per la promozione di queste strutture nei suoi interventi per promuovere la biodiversit\u00e0, ad esempio nel quadro della seconda fase di attuazione della SBS?
3. Le chiusure di aziende agricole potrebbero in parte essere evitate promuovendo la ripresa dell'azienda al di fuori della famiglia. Il Consiglio federale vede altre possibilit\u00e0 di promozione al di l\u00e0 dei crediti di investimento previsti?
4. Quali possibilit\u00e0 intravede per garantire la redditivit\u00e0 delle piccole aziende agricole e ridurre parallelamente gli incentivi per aziende sempre pi\u00f9 grandi?
5. Sta valutando la possibilit\u00e0 di eliminare lo svantaggio delle aziende agricole al di sotto di un'unit\u00e0 standard di manodopera, ad esempio per quanto riguarda l'accesso ai crediti di investimento o l'autorizzazione di progetti edilizi?
6. Cosa sta facendo per garantire l'accesso alla terra (Obiettivo di sviluppo sostenibile 2.3 delle Nazioni Unite)?
","ReasonText":null,"DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"Il mutamento strutturale nell'agricoltura svizzera avviene in modo ordinato e socialmente sostenibile. Ogni anno in media viene chiuso dall'1 a 2 per cento delle aziende. Avviene anche pi\u00f9 lentamente rispetto a quanto accade nei Paesi vicini e le dimensioni delle aziende, pari in media a 21 ettari di superficie agricola utile, restano gestibili.
In seguito al mutamento strutturale, le aziende rimaste possono ingrandirsi, sfruttare meglio impianti e macchine a loro disposizione nonch\u00e9 svolgere i lavori in modo pi\u00f9 efficace ed efficiente grazie alla professionalizzazione e alle specializzazioni. Negli ultimi anni, la situazione reddituale dell'agricoltura \u00e8 migliorata e la quota di aziende che raggiungono il salario comparabile continua a crescere.
La valutazione dei contributi per la biodiversit\u00e0 (2019) non ha evidenziato alcuna correlazione significativa tra le dimensioni delle aziende e la portata di superfici per la promozione della biodiversit\u00e0 (SPB). Dai dati analizzati emerge per\u00f2 che l'orientamento ecologico delle aziende ha un impatto sulla quota di SPB, sulla rispettiva quota con qualit\u00e0 e sulla quota di SPB sulla superficie coltiva. Nel comparto dell'agricoltura biologica, ad esempio, la quota di aziende per le quali le SPB rappresentano un elemento strategico molto importante \u00e8 pi\u00f9 del doppio rispetto a quella delle aziende gestite secondo metodi convenzionali. Inoltre le aziende piuttosto estensive (detenzione di equini e detenzione di bovini senza produzione di latte commerciale) attribuiscono tendenzialmente una valenza maggiore alle SPB rispetto a quelle gestite in modo pi\u00f9 intensivo (p.es. ingrasso di suini o aziende campicole).
1. Il Consiglio federale \u00e8 consapevole dell'importanza della variet\u00e0 di habitat e strutture per la biodiversit\u00e0. Una produzione adeguata alle condizioni locali e misure mirate per la promozione della biodiversit\u00e0 possono giovare sia alla produzione sia alla biodiversit\u00e0. Nei prossimi anni questo aspetto sar\u00e0 ottimizzato con l'attuazione dell'iniziativa parlamentare 19.475 \"Ridurre il rischio associato all'uso di pesticidi\" (Iv.Pa. 19.475) nonch\u00e9 con la realizzazione dell'infrastruttura ecologica nel quadro del piano d'azione concernente la Strategia Biodiversit\u00e0 Svizzera. In quest'ottica sono importanti soprattutto il tipo di utilizzo dei terreni e la rispettiva intensit\u00e0 e sono determinanti l'orientamento dell'azienda, l'atteggiamento dei gestori e il conseguente impegno a favore della biodiversit\u00e0.
2. Nel messaggio sulla Politica agricola a partire dal 2022 (PA22+; FF 2020 3567) vengono proposte misure per promuovere la biodiversit\u00e0. Si tratta, in particolare, di considerare le basi dell'infrastruttura ecologica nel quadro del previsto accorpamento del contributo per l'interconnessione con quello per la qualit\u00e0 del paesaggio nonch\u00e9 di sostenere maggiormente le piccole strutture favorevoli alla biodiversit\u00e0 attraverso gli appositi contributi. Anche la prevista introduzione di contributi per la consulenza sulla biodiversit\u00e0 avrebbe un impatto positivo sulla promozione della biodiversit\u00e0 in quanto consente di aumentare la consapevolezza degli agricoltori nei confronti di queste misure specifiche. Con l'Iv.Pa. 19.475, nel 2024 nella prova che le esigenze ecologiche sono rispettate verr\u00e0 introdotto il requisito del 3,5 per cento di superfici per la promozione della biodiversit\u00e0 sulla superficie coltiva. Questo far\u00e0 aumentare le strutture favorevoli alla biodiversit\u00e0 nelle regioni campicole, dove attualmente sussiste un notevole deficit.
3. L'introduzione, prevista con la PA22+, di crediti d'investimento esenti da interessi per l'acquisto di aziende o terreni agricoli sarebbe la misura pi\u00f9 importante per promuovere la ripresa dell'azienda al di fuori della famiglia. Nel quadro della consultazione sulla PA22+, il Consiglio federale ha proposto ulteriori misure nell'ambito dei diritti di prelazione all'interno della famiglia e per l'acquisto di terreni da parte di associazioni, fondazioni e cooperative di coltivatori diretti, che per\u00f2 sono state nettamente respinte.
4. Gli agricoltori sono imprenditori. La garanzia dell'esistenza e della reddittivit\u00e0 \u00e8 di competenza delle singole imprese. Lo Stato provvede affinch\u00e9 vi siano condizioni quadro buone e stabili. A seconda dell'orientamento, dell'ubicazione, dell'idoneit\u00e0 dei capiazienda e delle dimensioni, le imprese agricole possono avere opportunit\u00e0 diverse sul mercato. Le aziende di grandi dimensioni sottostanno alla limitazione dei pagamenti diretti e a quella degli effettivi di animali. Il principio della coltivazione diretta del suolo (art. 9 della legge federale sul diritto fondiario rurale, LDFR; RS 211.412.11) indirettamente limita anche le dimensioni delle aziende agricole.
5. Secondo l'articolo 89 capoverso 1 lettera a della legge sull'agricoltura (LAgr; RS 910.1), i provvedimenti individuali sono sostenuti se l'azienda dispone di almeno un'unit\u00e0 standard di manodopera (USM). In questo modo si promuovono strutture redditizie e un'agricoltura professionale. Conformemente all'articolo 89 capoverso 2 LAgr, il Consiglio federale pu\u00f2 per\u00f2 fissare un volume di lavoro inferiore per garantire la gestione, una sufficiente densit\u00e0 di insediamento nonch\u00e9 in caso di provvedimenti di diversificazione delle attivit\u00e0 nei settori affini. Nella consultazione sul pacchetto di ordinanze agricole 2022, il DEFR ha proposto che il Consiglio federale si avvalga della sua competenza e riduca il limite USM a 0,6 per gli aiuti agli investimenti della Confederazione nelle zone di montagna III e IV con effetto al 1\u00b0 gennaio 2023.
La legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700) prevede l'applicazione del limite per l'azienda di cui alla LDFR soltanto nel caso di edifici e impianti necessari alla tenuta di cavalli (art. 16abis LPT) nonch\u00e9 di aziende accessorie non agricole (art. 24b LPT). L'ordinanza sulla pianificazione del territorio (OPT; RS 700.1) prevede l'applicazione del limite per l'azienda anche nel caso di edifici destinati al fabbisogno abitativo (art. 34 cpv. 3 OPT). L'autorizzazione di edifici e impianti in quanto conformi alla zona agricola (art. 16a LPT) \u00e8 vincolata a varie condizioni tra cui quella che l'esistenza dell'impresa sia prevedibile a lungo termine (art. 34 cpv. 4 lett. c OPT). Ci\u00f2 implica che venga fornita la prova di un reddito sufficiente proveniente dall'attivit\u00e0 agricola.
6. La LDFR garantisce ai coltivatori diretti l'accesso al suolo. Le superfici liberate possono essere acquistate soltanto da coltivatori diretti. In tal modo si impedisce la speculazione. Grazie a questo contesto giuridico, in Svizzera il suolo non pu\u00f2 essere acquistato da societ\u00e0 d'investimento o grandi proprietari terrieri e viene pertanto preservato.
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