Il Consiglio federale \u00e8 invitato a incaricare il DEFR di far aprire alla COMCO, secondo l'articolo 27 LCart, un'inchiesta su possibili problemi di concorrenza sui mercati dell'energia, segnatamente delle energie fossili (gas/petrolio) e dei loro derivati. Occorrer\u00e0 collaborare e coordinare i lavori con il Sorvegliante dei prezzi.
Una minoranza della Commissione (Feller, Aeschi Thomas, Amaudruz, Dettling, Friedli Esther, G\u00f6ssi, Haab, Schneeberger, Tuena) propone di respingere la mozione.
","ReasonText":"Dall'inizio dell'aggressione russa all'Ucraina i prezzi dell'energia sono in aumento. Nonostante la stabilit\u00e0 dell'offerta, una variazione dei prezzi \u00e8 comprensibile tenuto conto dei tempi incerti che stiamo vivendo. Ma oggi il prezzo del petrolio greggio \u00e8 svincolato da quello della benzina o del gasolio. In Germania il presidente dell'autorit\u00e0 federale in materia di concorrenza (Bundeskartellamt), Andreas Mundt, ha dichiarato: \"Al netto della riduzione delle tasse, dalla fine di maggio il prezzo alla pompa \u00e8 aumentato maggiormente rispetto a quello del petrolio greggio. Ci\u00f2 solleva evidentemente alcune questioni [...]\". Ancora Andreas Mundt: \"Questo scarto che si \u00e8 manifestato mostra chiaramente perch\u00e9 dobbiamo interessarci pi\u00f9 da vicino al livello delle raffinerie. Vogliamo sapere perch\u00e9 i prezzi sono aumentati a fasi presso la raffineria e la stazione di servizio mentre il prezzo del petrolio greggio non \u00e8 aumentato nella stessa misura.\"
Diversi Paesi vicini - non solo la Germania - hanno pertanto avviato inchieste in materia di diritto della concorrenza. L'autorit\u00e0 federale in materia di concorrenza si \u00e8 attivata parecchio e il Governo tedesco ha appena annunciato di voler rafforzare la legge tedesca sui cartelli. In Gran Bretagna il potere esecutivo ha incaricato la CMA (l'autorit\u00e0 antitrust britannica) di avviare un'inchiesta: esattamente ci\u00f2 che la presente mozione chiede anche per la Svizzera.
In Svizzera lo strumento analogo a quelli di cui ci si \u00e8 avvalsi in Austria e Germania sarebbe verosimilmente un'inchiesta preliminare delle limitazioni della concorrenza da parte della COMCO, ovvero della sua segreteria, oppure un'inchiesta. Va precisato che soltanto l'inchiesta pu\u00f2 essere commissionata dal DEFR.
- La segreteria pu\u00f2 effettuare inchieste preliminari d'ufficio, su richiesta degli interessati o su denuncia di terzi (art. 26 cpv. 1 LCart).
- Se esistono indizi di una limitazione illecita della concorrenza, la segreteria pu\u00f2 aprire un'inchiesta d'intesa con un membro della presidenza. L'inchiesta viene inoltre aperta se la segreteria vi \u00e8 invitata dalla Commissione o dal DEFR (art. 27 cpv. 1 LCart).
Dal punto di vista del diritto dei cartelli potrebbero essere interessate le seguenti fattispecie:
- accordi illeciti (art. 5 LCart);
- fattispecie di abuso quali la discriminazione secondo l'articolo 7 LCart, ma segnatamente anche l'abuso di una posizione dominante relativa secondo il nuovo articolo 7 capoverso 2 lettera g, in vigore dal 1\u00b0 gennaio 2022, in particolare il cosiddetto \"supplemento Svizzera\" per i beni d'importazione quali i prodotti fossili.
La presente mozione di commissione intende esercitare una certa pressione affinch\u00e9 la questione dei margini dei fornitori di benzina e di gas sia esaminata alla luce dei fatti e dell'aumento dei prezzi finali. Tale questione \u00e8 di primaria importanza nel contesto del dibattito sul potere d'acquisto e delle agevolazioni legate ai prezzi dell'energia.
","DocumentationText":null,"MotionText":null,"FederalCouncilResponseText":"La Commissione della concorrenza (COMCO) e la sua segreteria esercitano le loro funzioni in quanto autorit\u00e0 indipendenti nell'ambito delle rispettive competenze legali. In particolare, avviano inchieste se esistono prove sufficienti che alcune aziende violano la legge sui cartelli (LCart; RS 251), ad esempio in caso di accordi sui prezzi, ripartizione dei mercati per zone o comportamento scorretto da parte di un'impresa che domina il mercato.
La segreteria della COMCO monitora costantemente i mercati a tutti i livelli della catena del valore, compreso il settore dei combustibili e dei carburanti, nel quale ha anche la facolt\u00e0 di svolgere ulteriori accertamenti. Da alcuni anni il gas rappresenta un settore prioritario per le autorit\u00e0 della concorrenza, tanto che la segreteria della COMCO fa parte della task force incaricata di garantire l'approvvigionamento di gas per l'inverno 2022/2023. Il suo compito \u00e8 impegnarsi affinch\u00e9 le misure vengano impostate e attuate in maniera conforme al diritto dei cartelli. Nel 2020 la COMCO ha emanato una decisione molto rilevante per il mercato del gas (v. DPC 2020/4b, pag. 1863 segg., Netzzugang EGZ und ewl) nella quale, tramite un accordo amichevole, obbligava i gestori delle reti della Svizzera centrale a consentire il transito del gas naturale di imprese terze. Da allora i clienti finali sono liberi di scegliere il proprio fornitore di gas naturale. Si tratta di una decisione significativa che sottolinea quanto sia importante disporre di una rete di approvvigionamento, anche in vista di un eventuale accesso regolamentato. Inoltre, i prezzi per il consumo di gas naturale sono sottoposti da anni a regolari accertamenti secondo il diritto in materia di sorveglianza dei prezzi. Dall'inizio del 2022 non ci sono stati indizi concreti che giustificherebbero l'avvio di un'inchiesta sul rispetto della concorrenza o di un'inchiesta preliminare contro determinate imprese. Nemmeno l'inchiesta settoriale menzionata nella mozione, condotta dalle autorit\u00e0 antitrust austriache, ha fornito prove tangibili dell'esistenza di accordi di cartello o di abusi nei mercati presi in esame.
Inoltre, il Sorvegliante dei prezzi e la segreteria della COMCO si consultano regolarmente in merito alla situazione dei prezzi sul mercato dell'energia e coordinano le proprie attivit\u00e0 in funzione delle rispettive competenze. Il fatto che il prezzo del petrolio greggio sia svincolato da quello dei carburanti alla pompa, come affermato nella mozione, rappresenta un potenziale abuso che ricade nella sfera di competenza del Sorvegliante dei prezzi, il quale sta infatti svolgendo un monitoraggio del mercato in cui analizza i margini di guadagno dell'unica raffineria svizzera e del principale gestore di stazioni di servizio operante nel nostro Paese.
Ai sensi dell'articolo 27 capoverso 1 LCart un'inchiesta viene aperta se esistono indizi di una limitazione illecita della concorrenza. In virt\u00f9 dell'indipendenza della COMCO e della sua segreteria, garantita dalla legge, il Consiglio federale ritiene che questo principio debba valere anche quando il DEFR o la COMCO incaricano la segreteria di avviare un'inchiesta. Per questo il DEFR, e cos\u00ec il Consiglio federale, si avvale raramente della possibilit\u00e0 affidare tale incarico alla COMCO. Come emerge dalle precedenti considerazioni, al momento non vi sono indizi concreti di una limitazione illecita della concorrenza. Il Consiglio federale \u00e8 convinto che la COMCO e la sua segreteria esercitino la loro attivit\u00e0 di vigilanza con la necessaria scrupolosit\u00e0 e autonomia, utilizzando correttamente gli strumenti di cui dispongono.
Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.","FederalCouncilProposal":21,"FederalCouncilProposalText":"Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.","FederalCouncilProposalDate":"\/Date(1667347200000)\/","SubmittedBy":null,"BusinessStatus":229,"BusinessStatusText":"Liquidato","BusinessStatusDate":"\/Date(1686787200000)\/","ResponsibleDepartment":8,"ResponsibleDepartmentName":"Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca","ResponsibleDepartmentAbbreviation":"DEFR","IsLeadingDepartment":true,"Tags":"8|15|48|66","Category":"IV","Modified":"\/Date(1712763478427)\/","SubmissionDate":"\/Date(1660521600000)\/","SubmissionCouncil":1,"SubmissionCouncilName":"Consiglio nazionale","SubmissionCouncilAbbreviation":"CN","SubmissionSession":5116,"SubmissionLegislativePeriod":51,"FirstCouncil1":1,"FirstCouncil1Name":"Consiglio nazionale","FirstCouncil1Abbreviation":"CN","FirstCouncil2":null,"FirstCouncil2Name":null,"FirstCouncil2Abbreviation":null,"TagNames":"Politica internazionale|Economia|Trasporti|Energia"}}